Соглашение ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.): анализ основных новелл (М.В. Шугуров, журнал "Законодательство и экономика", N 1, январь 2016 г.)

Соглашение ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.): анализ основных новелл

М.В. Шугуров,

профессор Саратовской государственной

юридической академии,

доктор философских наук, доцент

Журнал "Законодательство и экономика", N 1, январь 2016 г.

В статье М.В. Шугурова исследовано значение Соглашения ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.) для развития международных рынков государственных закупок как существенного сектора мировой торговли. Большое внимание уделяется анализу принципов недискриминации и транспарентности. Автор рассматривает направления усилий ВТО по расширению сферы охвата данного Соглашения и увеличению числа его участников.

Одной из тенденций глобализации мировой торговли является формирование и функционирование международных рынков государственных закупок. Иными словами, госзакупки - это важный и весьма перспективный сегмент мировой торговли. Поэтому далеко не случайно, что госзакупки, составляющие в среднем 10-15% ВВП, оказались в поле внимания ВТО.

Важнейшим международным Соглашением, регулирующим на многосторонней основе закупки товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд из зарубежных источников, выступает Соглашение ВТО о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement/GPA) (далее - СПЗ), являющееся составной частью права ВТО. Иногда его называют вторым после Типового закона ЮНИСТРАЛ о закупках товаров, работ и услуг 1994 г. (редакция 2011 г.) по степени влияния и значимости международным соглашением в данной сфере. Однако надо уточнить, что Типовой закон ЮНСИТРАЛ является модельным и не порождает международно-правовые обязательства, хотя и содержит международные стандарты правительственных закупок. Поэтому значение СПЗ заключается в том, что оно закладывает международно-правовой режим регулирования правительственных закупок, задающий координаты: а) повышения качества управления закупочным процессом и, соответственно, б) повышения эффективности удовлетворения общественных потребностей. Данное Соглашение содержит международно-правовые стандарты правил и процедур, связанных с проведением тендеров при осуществлении госзакупок и служащих основой проведения институциональных реформ на национальном и международном уровне. Администрирование данного Соглашения осуществляет Комитет ВТО по госзакупкам. Помимо этого в структурном плане в ВТО функционирует Группа по вопросам правительственных закупок и антимонопольной политике.

Концепция Соглашения ВТО о правительственных закупках. Основная концептуально-стратегическая цель СПЗ заключается в открытии национальных рынков госзакупок и предоставлении поставщикам из стран - участников данного Соглашения условий, равных с национальными поставщиками. Иными словами, предусмотренные СПЗ стандарты проведения закупок основаны на парадигме либерализации участия в них зарубежных поставщиков из государств - участников СПЗ, а также на опыте, накопленном развитыми странами. В результате данное Соглашение, позволяя открывать национальные рынки госзакупок, содействует формированию мировых рынков госзакупок. В связи с этим Соглашение выступает важнейшим элементом многосторонней международно-правовой базы, позволяющей обеспечить процесс либерализации рынков госзакупок и создания инструментов управления ими. Достижение еще большей либерализации правительственных закупок на международном уровне достигается путем введения ясных процедур проведения торгов и недопущением дискриминации иностранных товаров и услуг и их поставщиков, что в целом соответствует либеральной теории мировой торговли. В этом смысле СПЗ специфическим способом регламентирует госзакупки именно с позиции интереса развития международной конкуренции на национальных рынках госзакупок как составной части развития мировой торговли.

В сущности, предоставление одинаковых конкурентных возможностей национальным и иностранным поставщикам и реализация предусмотренных в нем правил в дополнении к большей свободе в области торговли нацелено на содействие получению максимального эффекта от расходования средств налогоплательщиков, идущих на закупку общественных благ.

Если говорить о правовой характеристике СПЗ, то оно относится к многосторонним соглашениям ВТО, которые являются необязательными для соблюдения, т.е. своего рода факультативными для членов ВТО, которые не являются участниками этих соглашений. Данного рода соглашения в отличие от мультилатеральных ("multilateral trade agreements") называют плюрилатеральным ("plurilateral trade agreements"), т.е. каждое государство самостоятельно решает вопрос о целесообразности присоединения к ним. В результате такие соглашения являются соглашениями с ограниченным кругом участников. Необязательный характер СПЗ заключается как раз в том, что его подписание не является условием вступления того или иного государства в ВТО. Принцип осуществления данного Соглашения - взаимность, т.е. положения распространяют только на участников Соглашения и не распространяются на третьи страны.

На сегодняшний день в Соглашении участвуют 45 государств (Армения, Канада, страны ЕС, Гонконг, Япония, Норвегия, Сингапур, Южная Корея, Тайвань, США и др.). Это приблизительно более четверти всех участников ВТО. Большинство среди его участников - промышленно развитые государства. Заявки на присоединение к Соглашению подали девять членов ВТО, в том числе Албания, Грузия, Иордания, Киргизия, Молдова, Оман, Панама. Присоединение к Соглашению включено в обязательства таких членов ВТО, как Македония, Монголия, Саудовская Аравия, Украина. Указанные государства находятся на разных стадиях присоединения к Соглашению. Наибольшую активность в этом вопросе в Комитете по госзакупкам проявляют Молдова и Иордания. Заинтересованность в данном Соглашении демонстрируют также государства, еще не являющиеся членами ВТО, например Казахстан и Таджикистан. О готовности начать переговоры в 2016 г. заявила Россия, которая, как и другие указанные государства, имеет статус наблюдателя.

Развитие права ВТО в сфере правительственных закупок. Отличительной чертой правил ВТО в сфере правительственных закупок, как и правил в отношении других секторов мировой торговли, является процесс их постоянной модернизации. Это нашло свое отражение в последовательно сменивших друг друга трех редакциях СПЗ. Если говорить о Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ-1947), то оно исключало положения о госзакупках из-под действия наибольшего благоприятствования и национального режима. В результате длительное время регулирование данной сферы находилось вне системы ГАТТ и не предполагало распространение на нее режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Это означало, что правительственные закупки производились у национальных производителей по ценам, значительно превышавшим мировые. Как иллюстрация, в США действовала система мер, получившая название "покупайте американское" и предписывавшая государственным органам (федеральным властям и властям штатов) приобретать товары национального производства.

Тем не менее во второй половине ХХ в. госзакупки объективным образом превратились в значимый сегмент мировой торговли. Поэтому возникла потребность в формулировании правил, которые бы обеспечили прозрачность, конкурентоспособность, недопущение дискриминации в данном сегменте рынка и не противоречили бы интересам государств. Иными словами, правительственные закупки должны были перестать выступать в качестве одного из барьеров в торговле.

Соглашение, которое включало положения о регулировании госзакупок, было принято в рамках Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (1973-1979 гг.) в 1979 г. еще до создания ВТО. В силу оно вступило 1 января 1981 г. Примечательно, что первая версия СПЗ выступила одним из элементов ГАТТ. В нем закреплялось положение о том, чтобы его участники предоставляли в области госзакупок национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Следует согласиться с тем, что к числу исходных предпосылок заключения данного, а равным образом и иных, в частности региональных, соглашений стало усиление во второй половине ХХ в. влияния либеральных экономических теорий и признание преимуществ свободной недискриминационной торговли. Далее Соглашение о госзакупках 1979 г. было пересмотрено в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г. и стало составной самостоятельной частью права ВТО. Пересмотренное и расширенное Соглашение вступило в силу 1 января 1996 г.

В рамках очередного - Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров СПЗ вновь оказалось в фокусе внимания, что привело к вступлению режима правительственных закупок в рамках ВТО в фазу радикальных реформ. Однако надо учитывать, что переговорный процесс по Соглашению не являлся составной частью повестки Дохинского раунда, поскольку обсуждению в его рамках подлежали не плюрилатеральные, а обязательные соглашения в сфере торговли товарами и услугами. Тем не менее, как подчеркивает И. Дюмулен, "в ходе переговоров Доха-раунда многие участники высказывались за большую гласность (транспарентность) как самих условий Соглашения, так и практики их применения. Отмечалось также, что отдельные положения Соглашения должны быть уточнены, учитывая накопленный опыт их применения".

Предмет происходивших в ВТО переговоров по модернизации СПЗ, ставших предметом специального анализа в экспертной среде, - содержание и сферы применения Соглашения. Основа этих переговоров в целях принятия новой редакции была заложена в статье 24 СПЗ 1994 г., которая предусматривала проведение дальнейшей работы по совершенствованию положений Соглашения и расширению объема предусмотренных в нем обязательств. Подпункт "с" п. 7 ст. 24 содержал требование к его участникам избегать принятия или продления срока действия дискриминационных мер и форм практики, нарушающих принцип открытости осуществления закупок. Далее здесь предусматривается, что переговоры по подпункту "b" п. 7 этой же статьи должны быть нацелены на устранение еще остающихся дискриминационных мер и форм практики.

Переговорный процесс преследовал три цели: 1) улучшение и обновление содержания Соглашения с учетом прогресса в сфере информационных технологий и методов осуществления закупок; 2) расширение сферы применения Соглашения; 3) устранение продолжающихся существовать дискриминационных мер. Кроме того, сюда следовало бы отнести в качестве цели облегчение условий присоединения к Соглашению новых участников, особенно из числа развивающихся государств. Пересмотренный текст Соглашения, согласованный в 2006 г., был принят Комитетом по правительственным закупкам 8 декабря 2006 г. Данный документ рассматривался как промежуточный и подлежал юридической экспертизе. Согласование текста было поставлено в зависимость от достижения обоюдно удовлетворительных результатов на параллельных переговорах о расширении сферы применения. Однако длительное время сблизить позиции практически не удавалось, что во многом было обусловлено финансово-экономическим кризисом 2008-2009 гг., когда возобладали протекционистские тенденции. Тем не менее 30 марта 2012 г., т.е. до момента официального вступления России в ВТО, стороны Соглашения на заседании Комитета ВТО по правительственным закупкам утвердили новую редакцию Соглашения (далее - НРСПЗ), а также свои дополнительные обязательства по доступу на рынки правительственных закупок. Протокол к СПЗ, содержащий новую версию, вступил в силу 6 апреля 2014 г.

Если говорить о содержании пересмотренного текста, то заметно сохранение базовой структуры Соглашения 1994 г., особенно если принимать во внимание закрепленные обязательства по предоставлению доступа на рынки и недискриминацию, а также сам комплекс требований к тендерным процедурам. Тем не менее пересмотренный текст включает новую редакцию многих ранее действовавших положений. В результате в НРСПЗ четко просматривается большая гибкость и адаптация к интересам договаривающихся сторон. Об этом прямо сказано в преамбуле новой редакции, где зафиксировано признание того, что процедурные обязательства по данному соглашению должны быть гибкими для того, чтобы они принимали во внимание специфические обстоятельства каждой стороны. В результате были предусмотрены более открытые возможности закупок, более легкий доступ развивающихся стран и возможность большей транспарентности. Более того, некоторые изменения в тексте предназначены для того, чтобы стимулировать новые государства, особенно развивающиеся страны, присоединиться к Соглашению.

Расширение сферы применения СПЗ. Суть НРСПЗ, как представляется, заключается в создании условий для более эффективной реализации парадигмы либерализации торговли в кроссграничном контексте. В частности, преамбула Соглашения гласит о том, что Договаривающиеся Стороны признают потребность эффективной многосторонней системы правительственных закупок с целью достижение большей либерализации и расширения, и одновременно улучшения системы осуществления международной торговли. На достижение данной цели направлено расширение сферы применения Соглашения. В целом согласно статье 2 "Рамки и сфера охвата" предусматривается, что для целей Соглашения охватываемая закупка (covered procurement) означает закупку для правительственных целей товаров и услуг или любую их комбинацию, как установлено каждой стороной в дополнении к приложению 1 (appendix I). Данная закупка не осуществляется с целью продажи или перепродажи или для использования в производстве или поставки товаров или услуг для коммерческой продажи или перепродажи. При этом, что важно, признается, что Соглашение применяется к любым мерам в отношении охватываемых закупок, проводятся они или нет исключительно или частично электронным способом. Охватываемые закупки совершаются любыми контрактными способами, включая не только приобретение, но также аренду, прокат и т.д. Для охватываемых закупок стоимость, оцениваемая в соответствии с пунктами 6-8 ст. 2, равняется или превосходит релевантный уровень, определенный в дополнениях каждой стороны к приложению 1 ко времени публикации извещения в соответствии со статьей 7.

За исключением случаев, когда это иным образом установлено в дополнении сторон к приложению 1, Соглашение согласно пункту 3 данной статьи не применяется к: приобретению и сдачи в наем земли, зданий или иной недвижимости или прав на нее; соглашениям неконтрактного характера или любым формам поддержки, которые оказывают Стороны, включая гранты, соглашения о поддержке, ссуды, гарантии, налоговые льготы и т.д. К этому стоит добавить еще и то, что из сферы охвата Соглашения исключены закупки, которые связаны с интересами обеспечения национальной обороны и безопасности государства, в том числе закупки военной техники, что тем не менее не препятствует военным ведомствам закупать товары и услуги невоенного назначения.

Каждая сторона должна установить следующую информацию в ее дополнениях к приложению 1. Так, в дополнении 1 указываются центральные правительственные организации (министерства, департаменты и другие центральные правительственные учреждения), чьи закупки охватываются данным Соглашением. В дополнении 2 включается перечень региональных правительственных организаций (органы власти субъектов в федеративных государствах, агентства регионального уровня, подчиненные центральным правительственным организациям, а также местные органы власти), в дополнении 3 - все другие государственные организации, например, предприятия, управляющие городским транспортом, аэропортами, морскими и речными портами. Далее в дополнениях 4 и 5 соответственно перечисляются товары и услуги (например, консультирование в сфере менеджмента, маркетинговые исследования, компьютерные и смежные услуги, бухгалтерия и аудит, реклама, уборка помещений, издательские и типографские услуги). Строительные услуги, подпадающие под действие Соглашения, указываются отдельно в дополнении 6.

Таким образом, в соответствии с СПЗ каждая сторона Соглашения в принципе дает согласие и принимает на себя обязательство для рынка правительственных закупок для компаний из другой стороны Соглашения, разумеется, не во всех, а в определенных сферах и с учетом установленных пороговых значений. Во время переговоров государства стремятся отстоять защиту отдельных чувствительных секторов экономики и включают соответствующие оговорки в своих приложениях, т.е. каждая страна имеет право определять, на какие товары и услуги будет распространяться действие правил Соглашения, а на какие - нет, т.е. самостоятельно определяет сферу охвата. Например, Канада в своих обязательствах по СПЗ 1994 г. указала оговорку о том, что закупки стали, автомобилей и угля не будут регулироваться положениями Соглашения. Если говорить о пороговых значениях, то они представляют собой стоимость контрактов и измеряются в специальных правах заимствований. Это приблизительно 200 000 тыс. долл. для рынка товаров и рынка услуг, а для строительных услуг - порядка 7,7 млн. долл. Одновременно в Соглашении указаны различные способы оценки стоимости закупки и зависимости от их регулярности и структуры цены сделки (п. 6-8 ст. 2 НРСПЗ).

Договаривающиеся стороны также обязуются не дискриминировать предложения поставщиков. В целом расширения рамок Соглашения осуществляется посредством расширения перечня закупающих правительственных организаций, устранения или сокращения определенных ограничений, а также посредством расширения видов охватываемых закупок. По подсчетам аналитиков, на глобальном уровне это создаст новые возможности для закупок по меньшей мере в объеме 80 млрд. долл. в год.

Аналогично тексту СПЗ 1994 г. редакция 2012 г. предусматривает, что каждая договаривающаяся сторона предоставляет перечень правительственных органов, которые обязаны применять положения Соглашения. Обязательства могут включать закупку товаров, работ и (или) услуг, включая отдельные виды строительных услуг. Контракт должен достигать установленной минимальной суммы, прежде чем в отношении него возникнут обязательства, однако процедуры определения стоимости контракта ограничивают возможность правительства уклоняться от выполнения условий Соглашения посредством дробления большего контракта не несколько частей. Стороны Соглашения объявили значительное расширение его рамок, с тем чтобы охватить многочисленные дополнительные правительственные организации. НРСПЗ определяет дополнительно 400 закупающих организаций, имеющих право осуществлять закупки у поставщиков из всех участников Соглашения. Сюда входят более чем 150 дополнительных центральных правительственных организаций в ЕС и определенное количество новых субцентральных организаций из Японии, Кореи, Израиля. Помимо этого ранее исключенные центральные правительственные органы в нескольких государствах, не входящих в ЕС, также были добавлены в перечень. Вместе с тем ряд государств воспользовались правом исключения тех или иных правительственных организаций из-под действия Соглашения. Например, США согласились, что, например, департамент Homeland Security будет включен в список закупающих организаций, но исключили, например, Transportation Security Administration.

Другая главная сфера расширения организаций, чьи закупки подпадают под действие Соглашения, - региональные органы. Это особо касается канадских регионов, которые впервые оказались охваченными Соглашением. Япония, Корея, и Израиль также добавили региональные агентства к перечню закупающих организаций.

Важным результатом, как уже указывалось, стало также расширение видов охватываемых закупок. Что касается закупок услуг, то Соглашение 1994 г. достаточно скромно регулировало закупочную деятельность в этой сфере. Поэтому расширение сферы охвата, как своего рода сердцевина модернизации Соглашения, выразилось также в том, что ряд стран - Аруба, Гонконг, Израиль, Япония, Корея, Сингапур, Швейцария - включили более 50 видов закупаемых услуг. Характерно, что некоторые участники включили в перечень видов охватываемых закупок телекоммуникационные услуги и услуги по проектированию. Некоторые стороны согласились на охват Соглашением некоторых видов концессионных соглашений (например, распространенных в некоторых странах "build-operate-transfer contracts"). Такие страны, как Япония и Израиль, понизили ценовой пороговый уровень охватываемых контрактов. Однако обращает на себя позиция США, которые не пошли на существенное расширение видов закупочных контрактов, а также не расширили охватываемые организации и существенно не снизили ценовой порог, тем самым воздержавшись от расширения возможностей участия зарубежных поставщиков. Сверх того США поддержали все существующие исключения и изъятия, предназначенные для малых предприятий.

Вполне очевидно, что позитивные результаты от расширения сферы охвата Соглашения будут возможны при последовательной реализации его принципов, направленных на либерализации данной сферы. Поэтому вполне органично, что Преамбула указывает на признание того, что меры в отношении правительственных закупок не должны разрабатываться, приниматься и применяться, с тем чтобы предоставлять защиту национальным поставщикам, товарам или услугам, или для того чтобы дискриминировать зарубежных поставщиков, товары или услуги.

Принципы НРСПЗ. Кстати говоря, первым среди принципов в статье 4 "Общие принципы" указан принцип недискриминации. Так, устанавливается, что в отношении любых мер, относящихся к закупкам, предусмотренным Соглашением, каждая сторона Соглашения, включая ее закупающие организации, должна предоставить непосредственно и без ограничений товарам и услугам любой другой стороны и поставщикам любой стороны условия не менее благоприятные, чем условия для своих собственными поставщиками и национальным товарами и услугами, включая национальные закупочные организации. Кроме того, сторона, включая ее закупочные организации, не должны равным образом обращаться с поставщиками вне зависимости от степени иностранной аффилиации или собственности, а также не должны создавать затруднения для поставщиков на основании того, что предложенные ими товары и услуги являются товарами или услугами из другой стороны. Договаривающиеся стороны также должны предоставлять иностранным заявителям из стран участниц НРСПЗ режим не менее благоприятный, чем режим, применяемый к заявкам из любой другой страны. Обязательства сторон относительно режима наибольшего благоприятствования и национального режима охватывают весь процесс осуществления правительственных закупок. Тем не менее надо учитывать, что каждая сторона согласно пункту 2 ст. 3 "Безопасность и общие исключения" в процессе закупок вправе применять меры, необходимые для защиты общественной морали и безопасности, защиты прав интеллектуальной собственности и т.д. Однако применение данных мер должно осуществляться таким образом, чтобы это не было истолковано как дискриминация зарубежных поставщиков и как замаскированное ограничение международной торговли.

Рассмотренный принцип недискриминации связан с другим принципом, который изложен в параграфе 5 "Правила происхождения". Здесь говорится о том, что для целей закупок, предусмотренных в Соглашении, стороны не должны применять правила происхождения товаров или услуг, импортируемых из или поставляемых из другой стороны, которые отличны от правил происхождения, которые сторона применяет в обычной торговле к ввозимым товарам или поставкам тех же самых товаров или услуг из той же самой стороны.

Далее следуя логике перечисления общих принципов в статье 4, охарактеризуем принцип использования электронных средств (п. 3 ст. 4). Поскольку электронизация процедур и методов закупок является платформой реализации траспарентности и гибкости закупочного процесса, стороны признали важность использования и поощрение использования электронных средств для закупок, охватываемых Соглашением. Рассматриваемому аспекту посвящен принцип 2 "Использование электронных средств" (ст. 4.3), который предусматривает, что при проведении предусмотренных закупок с помощью электронных средств, закупающая организация должна гарантировать, что закупки проводятся с использованием информационных технологических систем и программного обеспечения, включая те, которые относятся к идентификации и которые, как правило, доступны и имеют возможность взаимодействовать с другими информационными сетями и программами. Также закупающие организации должны поддерживать механизмы, которые гарантируют честность заявок для участия в торгах, включая установление времени получения и предотвращения неправомерных действий.

Напомним, что с середины 1990-х гг. в практику закупок широко вошел электронный аукцион, поэтому в СПЗ в редакции 1994 г. со временем обнаружилась негибкость в том отношении, что оно не было адаптировано к средствам электронных закупок, которые появились позже. Поэтому НРСПЗ пересматривает Соглашение, с тем чтобы инкорпорировать имеющиеся бизнес-практики с особым акцентом на закупках, проводимых электронным способом. В результате можно сказать, что пересмотр лучше отражает современную практику закупок, что выражается в уточнении требований, относящихся к электронным закупкам. Кроме того, НРСПЗ содержит требования, обеспечивающие соблюдение норм деловой этики при подаче тендерных заявок, а также позволяющие отслеживать процесс осуществления закупок, попадающих под сферу применения Соглашения. В этом контексте обращает на себя внимание статья 14, посвященная электронным аукционам. Пункт 1 данной статьи предусматривает, что, если закупающая организация намеревается провести закупку, охватываемую Соглашением, используя электронный аукцион, она должна обеспечить каждому участнику перед началом электронного аукциона возможность использование метода автоматической оценки, включая математическую формулу, который основан на критериях оценки, отображенных в конкурсной документации, и который будет использоваться в автоматическом ранжировании в течение аукциона. Также каждому участнику аукциона должны быть предоставлены результаты любой начальной оценки элементов его предложения в случаях, когда контракт должен быть заключен на основе наиболее выгодного предложения. Также поставщик должен быть обеспечен иной значимой информацией, относящейся к проведению аукциона.

Другая новелла НРСПЗ - акцент на противодействии коррупции. В частности, хорошо известно, что реализация стратегии либерализации международной торговли в области госзакупок сталкивается с целым рядом проблем, аналогичным проблемам, с которыми сталкивается мировая торговля в целом, в частности, с коррупцией. Применительно к рассматриваемой сфере здесь следует указать, например, на искусственно создаваемые препятствия для развития конкуренции среди поставщиков, тогда как либерализация, напротив, подразумевает развитие данной конкуренции. Принцип либерализации на практике блокируется коррупционной практикой со стороны чиновников, ответственных за закупки, что может проявляться в фаворитизме или ином поведении, приводящем к заключению контракта с участником, который не предложил наилучшее соотношение цены и качества. Также распространены практика завышения платежей при осуществлении правительственных закупок и большой объем нелегальных операций, что приводит к растрате бюджетных средств. Многомиллиардные злоупотребления, безусловно, имеют место при закупках товаров, работ и услуг из зарубежных источников. Ясно, что подобного рода практики препятствуют эффективному функционированию и развитию международных рынков госзакупок. В данном контексте принятие НРСПЗ предполагает нацеленность на сокращение подобного рода практик, тем более что противодействие коррупции в сфере госзакупок является самостоятельным направлением правовой политики многих государств.

Прямое указание в тексте Соглашения на коррупционную практику не представляет собой дань моде или символический жест, а, напротив, отражает понимание негативных последствий коррупции в правительственных закупках. Дело в том, что впервые по сравнению с прежними версиями Соглашения Новая редакция включает в себя отчетливые формулировки, относящиеся к коррупции. Члены ВТО, являющиеся сторонами НРСПЗ, приняли на себя обязательство не только признать важность недопущения проявлений коррупции (согласно преамбуле Соглашения), но и осуществлять правительственные закупки в своих странах, предотвращая коррупционные практики. Договаривающиеся стороны признали, что честность и предсказуемость систем правительственных закупок является неотъемлемой частью действенного и эффективного управления публичными ресурсами и функционирования многосторонней торговой системы. Была признана важность транспарентных мер в отношении правительственных закупок, осуществления закупок транспарентным и беспристрастным образом, избегания конфликта интересов и коррупционных практик в соответствии с применимыми международными инструментами, такими как Конвенция ООН против коррупции.

Если говорить более конкретно об антикоррупционном аспекте, то представляет особый интерес пункт 4 "Поведение при осуществлении закупок" ст. 4, предусматривающий, что "закупающая организация должна осуществлять закупки, на которые распространяется действие Соглашения, прозрачным и непредвзятым образом, который: а) соответствует настоящему Соглашению, используя методы, такие как открытые торги, выборочные и ограниченные торги; b) избегает конфликта интересов и с) предотвращает коррупционные практики. В результате по смыслу данных положений договаривающиеся государства не просто должны избегать возможности коррупционных практик или просто воздерживаться от поддержки коррупционного поведения. Они должны проводить закупки таким способом, который изначально предотвращал бы коррупциогенные практики. Степень эффективности реализации антикоррупционных положений покажет будущее. При этом надо учитывать, что недостатком Соглашения является отсутствие определения понятия "коррупционная практика", а также то, что указанные обязательства относятся к обязательствам поведения, а не результата, не распространяются на такие достаточно коррупциогенные стадии процесса закупок, как первоначальное решение о проведении госзакупки и исполнение контракта.

Несмотря на указанные недостатки НРСПЗ в очевидной форме предусматривает принцип транспарентности как основу правил процедур проведения закупок, а также правил и процедур заключения и исполнения контракта. Так, статья 6 "Информация о системе закупок" устанавливает обязательства, с соответствии с которыми каждая Сторона должна без промедления опубликовать какие-либо законы, правила, юридические решения, формы стандартных контрактов, предусмотренные законодательством, и образцы тендерной документации в отношении предусматриваемых закупок в предназначенных для этого официальных электронных или печатных средствах массовой информации, которые широко распространяются и остаются легко доступными для публики, а также обеспечить их разъяснение любой другой стороне Соглашения по ее запросу.

Правила и процедуры. Статья 7 посвящена извещениям о закупках. В сущности, пункт 1 ст. 7 повторяет положения статьи 6 о том, что соответствующие средства массовой информации должны быть широко распространенными, вследствие чего такие извещения должны оставаться легко доступными для публики, по крайней мере до истечения срока, указанного в извещении. Далее пункт 2 ст. 7 содержит детальный перечень необходимых требований к извещению, начиная от имени и адреса закупающей организации и иной контактной информации, заканчивая указанием на то, что данные закупки охватываются Соглашением. Помимо извещения, закупочные организации сторон должны публиковать резюме извещения, столь же доступного, как и само извещение. Пункт 3 ст. 7 содержит требования к основной информации, которая должна содержаться в резюме, - предмет закупки, окончательная дата предоставления предложений, а также адрес, с которого документы, относящиеся к закупке, могут быть запрошены. Помимо этого Соглашение содержит положения, которые предполагают, что стороны поощряют закупочные организации публиковать, как можно раньше, извещения о планируемых в будущем закупках в средствах массовой информации.

На реализацию принципа транспарентности нацелена статья 8 "Условия участия", устанавливающая, что закупающая организация должна четко установить все существенные условия участия в закупке для того, чтобы гарантировать, что поставщик располагает правовыми и финансовыми возможностями и коммерческими и техническими способностями осуществить релевантную закупку. Закупающая организация вправе требовать наличие соответствующего предшествующего опыта там, где это существенно, для того чтобы удовлетворить требования, предъявляемые к закупке. При установлении того, удовлетворяет ли поставщик условиям для участия, закупающая организация должна оценить его финансовые и технические возможности, основываясь на условиях, которые закупочная организация установила заранее в извещениях и конкурсной документации. Закупающая организация может отстранить поставщика от участия в торгах на таких основаниях, как банкротство, ложные данные, значительные и постоянные недостатки в исполнении существенных требований или обязательств в соответствии с прежним контрактом или контрактами, окончательные судебные решения в отношении серьезных преступлений или других серьезных правонарушений, ненадлежащее профессиональное поведение или действия или упущения, которые неблагоприятно отражаются на коммерческой честности поставщика, или неспособность платить налоги.

Из статьи 8 логичным образом проистекает статья 9 "Квалификация поставщиков". В пункте 1 говорится о том, что сторона может поддерживать регистрационные системы, через которые заинтересованные поставщики должны регистрироваться и обеспечиваться информацией. Пункт 2 данной статьи прямо содержит определенную установку на гармонизацию национальных контрактных систем, подчеркивая, что каждая сторона должна гарантировать, чтобы ее закупающие организации предпринимали усилия к тому, чтобы минимизировать различия в их квалификационных процедурах, и там, где ее закупочные организации поддерживают регистрационные системы, они должны предпринимать усилия с тем, чтобы минимизировать различия в их регистрационных системах. И, наконец, что очень важно, пункт 3 устанавливает, что сторона, включая их закупочные организации, не должна устанавливать или применять какие-либо регистрационные системы или квалификационные процедуры с целью или намерением создания излишних затруднений для участия в ее закупке поставщиков из другой стороны. Не менее важен пункт 8 ст. 9, где фактически прописывается стандартное содержание извещения о предполагаемой закупке. К таковому относится описание товаров и услуг, или их категорий, условия для участия, которым должны удовлетворять поставщики и методы, которые закупающая организация будет использовать для того, чтобы проверить, что поставщик действительно удовлетворяет данным условиям, и т.д. При этом закупочная организация должна как можно быстрее информировать поставщиков, которые предоставили заявку для участия в закупке или обратились с ходатайством о включении в многоцелевые списки (multi-use lists), о своем решении.

Важное значение для дальнейшей либерализации мировой торговли применительно к сектору закупок товаров и услуг имеет статья 10 "Технические характеристики и тендерная документация". В пункте 1 устанавливается, что закупающая организация не должна подготавливать, принимать и применять какие-либо технические требования или устанавливать какие-либо процедуры оценки соответствия с целью или намерением создания ненужных препятствий для международной торговли. Далее пункт 2 исходит из того, что при установлении технических требований к закупаемым товарам или услугам закупающая организация должна, где это необходимо, обнародовать технические характеристики в терминах выполнения и функциональный требований, а не дизайна или описательных характеристик и основывать технические характеристики на международных стандартах, там, где таковые существуют, а в иных случаях - на национальных технических регламентах и национальных стандартах. Если же дизайн или описательные характеристики используются в технических характеристиках, то закупающая организация должна определить, где это необходимо, что она будет учитывать также и предложения эквивалентных товаров или услуг, которые в очевидной форме удовлетворяют требованиям закупки. Далее в параграфе 4 оговаривается, что закупающая организация не должна устанавливать технических характеристик, которые требуют или отсылают к товарным знакам или торговым наименованиям, патентам, авторским правам, дизайну и т.д., если не существует иного в достаточной мере точного или понятного способа описания закупочных требований и при условии, что в таких случаях, организация включает в конкурсную документацию такие слова, как "или эквивалентные".

Примечательно, что в анализируемой статье вновь заявил о себе принцип транспарентности. Так, в пункте 5 ставится акцент на том, что закупающая организация не должна искать и принимать рекомендации, которые в качестве своего результата имели бы устранение конкуренции и которые могли использоваться в подготовке или принятии каких-либо технических условий для закупок со стороны лиц, которые могут иметь коммерческий интерес в закупках.

Если говорить о требованиях, предъявляемым к конкурсной документации, то статья 10 признает необходимость включения ценовых показателей, качества, технических качеств, экологических характеристик и условий доставки. Особое внимание уделяется обеспечению со стороны закупочной организации оперативного обеспечения, по запросу, доступности конкурсной документации для заинтересованных поставщиков, обеспечению своевременного ответа на обоснованные запросы о существенной, со стороны заинтересованных поставщиков, информации при условии, что такая информация не дает этим поставщикам определенных преимуществ по сравнению с другими поставщиками, а также порядке внесения изменений в извещение и в конкурсную документацию. Таким образом, здесь заявляет о себе принцип поддержания конкуренции.

Далее в порядке перечисления остановимся на следующих статьях: статья 11 посвящена временным рамкам подготовки заявки на участие и проведения конкурса и ответных предложений, а статья 12 устанавливает общий порядок проведения переговоров, предусмотренных в извещении. В статье 13 говорится о порядке проведения торгов с ограниченным участием с учетом принципа гибкости и принцип поддержания конкуренции. В частности, здесь определяется, что закупающая организация может использовать торги с ограниченным участием, а также не применять положения целого ряда статей Соглашения, начиная со статьи 7 и заканчивая статьей 15, но только при далее перечисляемых обстоятельствах, которым, собственно посвящены пункты данной статьи. При этом подчеркивается, что данные положения не должны использоваться для цели ограничения конкуренции между поставщиками или таким образом, чтобы дискриминировать поставщиков другой стороны или защиты национальных поставщиков.

Статья 15 касается рассмотрения конкурсных предложений и заключение контракта. В обязанности закупающей организации входит принятие и рассмотрение всех конкурсных предложений в соответствии с процедурами, которые гарантируют честность, беспристрастность и конфиденциальность процесса закупок. Закупающая организация не должна ставить в невыгодное положение любого поставщика, чье предложение получено после времени, установленного для получения предложений, если задержка имело место исключительно в связи с недостатками в работе со стороны закупающей организации. Там, где закупающая организация предоставляет поставщику возможность корректировать непреднамеренные ошибки в формах в период времени между вскрытием заявок и заключением контракта, закупочная организация должна представить такую же возможность всем участвующим поставщикам. Если закупающая организация четко не установила, что присуждение контракта не соответствует публичным интересам, то она должна заключить контракт с поставщиком, которого она определила способным исполнять условия контракта и который, основываясь единственно на критериях оценки, установленных в извещении и конкурсной документации, предоставил наиболее выгодное предложение, или предложил наименьшую цену, в том случае, если цена является единственным критерием. Если же закупочная организация получила предложение с ценой, которая является аномально ниже, чем цены в других предоставленных предложениях, она может заняться дополнительной проверкой того, удовлетворяет ли поставщик условиям участия и способен ли он исполнить условия контракта (п. 6).

В обязанность закупающей организации в соответствии со статьей 15 "Транспарентность информации о закупках" входит незамедлительное информирование участвующих поставщиков о факте присуждения контракта, такая информация должна по запросу со стороны поставщика быть предоставлена в письменной форме. Помимо этого закупающая организация в соответствии с пунктами 2 и 3 должна по запросу поставщика, которому не присужден контракт, предоставить ему разъяснение причин относительно того, почему закупающая организация не выбрала его предложение, а также разъяснение соответствующих преимуществ отобранного предложения. Далее в течение 72 дней после присуждения контракта, охватываемого Соглашением, закупающая организация в средствах массовой информации, предусмотренных дополнением 3, публикует извещение, содержание которого устанавливается в пункте 2 ст. 16, в частности, сюда входит информация о закупленных товарах и услугах, имя и адрес закупающей организации, дата присуждения и т.д. Более того, каждая закупающая организация должна в течение трех лет со дня заключения контракта утвердить документацию об используемых конкурсных процедурах, предоставлении подряда на поставку товаров и выполнение работ, включая сообщения о процедурах торгов с ограниченным числом участником, а также процедуры проведения закупок посредством электронных средств.

В дополнении к сказанному следует отметить, что транспарентность информации является весьма значимой для мониторинга имплементации Соглашения, проводимого Комитетом по правительственным закупкам. В соответствии с пунктом 4 ст. 15 каждая сторона Соглашения должна собирать и сообщать Комитету статистические данные о своих контрактах, охватываемых данным Соглашением. Каждый отчет охватывает данные за один год и предоставляется в течение двух лет по окончании отчетного периода. При этом отдельно прописывается информация, которая должна содержаться в данных докладах применительно к разным группам закупающих организаций, упомянутых в приложениях 1-3. Общим моментом является пункт о количестве и общей стоимости заключенных контрактов, на которые распространяется Соглашение и которые классифицированы по категориям товаров и услуг в соответствии с международно признанной унифицированной классификационной системой. Обращает на себя внимание то, что если Сторона публикует такие статистические данные на официальном сайте способом, совместимым с требованиями пункта 4 ст. 15, то Сторона может уведомить Комитет относительно адреса данного сайта с приложением инструкций, необходимых для доступа к таким статистическим данным и их использования.

Анализ статьи 17 "Раскрытие информации" выявляет, что в прозрачности проведения закупок с участием зарубежных поставщиков заинтересованы не только сами поставщики, равно как и закупающие организации, но и стороны Соглашения в целом. Так, в соответствии с пунктом 1 ст. 17 по запросу любой другой стороны сторона Соглашения должна незамедлительно предоставить любую информацию, необходимую для того, чтобы установить, была ли закупка проведена честно, беспристрастно и в соответствии с Соглашением, включая информацию о характеристиках и соответствующих выгодах принятого предложения. В случаях, когда раскрытие информации создает затруднения для конкуренции в отношении будущих предложений, сторона, которая получила информацию, должна не раскрывать ее любым поставщикам, но исключительно после того консультации и достижении соглашения со стороной, которая предоставила информацию. Несмотря на данное положение в пункте 2 говорится о случаях нераскрытия информации: сторона, включая ее закупающие организации, не должна предоставлять любым поставщикам информацию, которая может нанести ущерб честной конкуренции между поставщиками. Вместе с тем признается, что ничто в данном Соглашении не должно быть истолковано как требующее от стороны, включая ее закупочные организации, органов власти и контрольных органов, раскрывать конфиденциальную информацию, если где такое раскрытие затруднило бы исполнение закона и может нанести ущерб добросовестной конкуренции между поставщиками, а также причинить ущерб законным коммерческим интересам частных лиц, включая защиту прав интеллектуальной собственности, или же противоречило бы публичному интересу.

Вместе с тем нельзя не заметить, что раскрытие информации не является беспредельным. В частности, пункт 1 ст. 3 "Безопасность и общие исключения" предусматривает право стороны не раскрывать информацию, которую она считает необходимой для защиты интересов своей безопасности, относящейся к закупкам вооружений, боеприпасов и т.д., или к закупкам, необходимым для национальной безопасности или целей национальной обороны.

Вполне понятно, ориентация Соглашения на объективность и беспристрастность процесса закупок, в котором активное участие принимают зарубежные поставщики, предполагает надежные институциональные гарантии. В качестве такой гарантии выступает процедура пересмотра. Пункт 1 ст. 18 "Национальные процедуры пересмотра" закрепляет, что каждая сторона должна обеспечить своевременные, эффективные, транспарентные и недискриминационные административные или судебные процедуры пересмотра, посредством которых поставщик может оспорить, во-первых, нарушение Соглашения, или, во-вторых, невыполнение мер по имплементации Соглашения, даже если в соответствии с национальным правом поставщик не имеет права прямо оспаривать нарушения Соглашения. Таким образом, в деле контроля за выполнением данного Соглашения не только участвуют контролирующие органы, но и самими поставщики. Поэтому в соответствии с пунктом 2 в случае жалобы со стороны поставщика, возникающей в контексте охватываемой закупки, в которой поставщик имеет или имел интерес, о том, что имело место нарушение или невыполнение, как положений Соглашения, так и имплементационных мер, сторона закупающей организации, проводящей закупку, должна поощрять организацию и поставщика искать разрешение жалобы посредством консультаций.

Закупающая организация должна предусмотреть беспристрастное и своевременное рассмотрение любой жалобы таким способом, которая не наносит ущерб участию поставщика в текущей или будущей закупке, или его праву добиваться корректирующих мер в соответствии с административными и судебными процедурами. Далее в пункте 3 говорится о том, что каждому поставщику должен быть предоставлен достаточный период времени для того, чтобы подготовить и предоставить возражение, который ни в коем случае не должен быть менее 10 дней со времени, когда основание возражения стало известно или обоснованно должно было бы стать известным поставщику. Согласно пункту 4 каждая сторона должна учредить или назначить по крайней мере один беспристрастный административный или судебный орган (judicial authority), который является независимым от закупающей организации Стороны с тем, чтобы принимать и рассматривать возражения поставщиков, возникающие в контексте осуществления закупки.

Если орган, иной чем орган власти, указанный в параграфе 4, первоначально рассматривает возражение, сторона должна гарантировать, что поставщик может обжаловать начальное решение в беспристрастном административном или судебном органе, независимом от закупающей организации, чья закупка является предметом обжалования. При этом пункт 6 устанавливает, что каждая сторона гарантирует, что контрольный орган, если он не является судом, должен исходит из того, что его решения в принципе могут быть подчинены судебному контролю, а также из необходимости установления процедур, которые обеспечивают, что закупающая организация должна отвечать в письменной форме на возражения и раскрывать всю значимую информацию для контролирующего органа. Со своей стороны участники разбирательств должны обладать правом быть выслушанными перед тем, как контролирующий орган примет свое решение по возражению, участники должны иметь право быть на представительство и сопровождение; участники должны иметь доступ к разбирательству, участники должны иметь право требовать, чтобы разбирательство было публичным и что могут быть представлены свидетели, контролирующий орган должен принимать свое решение или рекомендации в своевременной форме, в письменном виде и должен включать разъяснение основания для каждого решения и рекомендации.

Обращает на себя внимание то, что Соглашение уделяет значительное внимание предупреждению обстоятельств, которые вызвали бы волну возражений и жалоб со стороны поставщиков. Так, пункт 7 ст. 18 определяет, что каждая сторона должна принять или установить процедуры, которые предусматривают временные меры для сохранения возможности поставщика участвовать в закупке. При этом оговаривается, что такие временные меры могут привести к задержке закупочного процесса. Тем не менее данные процедуры могут обеспечить, что отмена неблагоприятных последствий для затронутых интересов, включая публичный интерес, может быть принята во внимание, когда решается вопрос о том, следует ли применять такие меры. Аргументы в пользу того, чтобы не применять такие меры, должны быть предоставлены в письменной форме, и если орган по рассмотрению жалоб определил, что имело место нарушение или невыполнение положений Соглашения или имплементационных мер, корректирующие действия или компенсация в отношении причиненных убытков и ущерба, которые могут быть ограничены размерами либо затратами на подготовку предложения либо затратами, относящимися к оспариванию предполагаемых нарушений, либо и тем и другим одновременно.

Ввиду того, что Соглашение имеет сферу действия, конкретизированную в приложениях, то с учетом общей заинтересованности сторон в нормальном функционировании международных рынков правительственных закупок, а также с учетом принципа взаимности они должны быть полностью информированы относительно односторонних корректировок сферы действия Соглашения. Согласно пункту 1 ст. 19, специально посвященной данному аспекту, сторона должна уведомить Комитет о какой бы то ни было корректировке, перемещении закупающей организации из одного приложения в другое или другому изменению ее приложений. Помимо этого сторона должна уведомить Комитет о других предполагаемых изменениях, информации в отношении возможных последствий изменения во взаимно согласованной сфере охвата, предусмотренной в Соглашении. В свою очередь, любая сторона, чьи права по данному Соглашению могут быть затронуты предполагаемым изменением, может сообщить Комитету о любых возражениях на предполагаемое изменение. Такие возражения могут быть сделаны в течение 45 дней с даты доведения до сторон уведомления об изменении при одновременном указании причин такого возражения (п. 2 ст. 19). Пункт 3 определяет, что сторона, предполагающая изменения, и сторона, делающая возражение, должны предпринять усилия по разрешению возражения посредством консультаций. Одним из важных итогов данный консультаций может стать согласие модифицирующей стороны внести изменения в предполагаемые изменения, о чем она также должна своевременно уведомить Комитет. Если разрешение возражений посредством проведения консультаций затягивается, то Комитет может в соответствии с пунктом 7 ст. 19 задействовать арбитражную процедуру, с тем чтобы облегчить разрешение возражений в соответствии с пунктом 8.

Безусловно, эффективная реализация целей СПЗ в его новой редакции предполагает своевременное разрешение коллизий между его сторонами. Данному вопросу посвящена статья 20 НРСПЗ "Консультации и разрешение споров", пункт 1 которой предусматривает, что каждая сторона должна обеспечить благожелательное рассмотрение возникших трений и должна предоставить адекватную возможность для консультаций касательно претензии, исходящей от другой стороны в отношении любого вопроса, затрагивающего действие данного Соглашения. В пункте 2 устанавливается, что, если любая сторона считает, что любая выгода, возникающая для нее, прямо или косвенно, по данному Соглашению, становится невозможной или уменьшается, или если достижение цели Соглашения сталкивается с затруднениями как результатом неспособности другой стороны или сторон исполнять свои обязательства по Соглашению, или же применением другой стороной или сторонами мер, противоречащих положениям Соглашения, то она обладает правом обратиться в Орган по разрешению споров ВТО, руководствуясь соответствующими правилами и прибегая к соответствующим процедурам. Кстати, практика рассмотрения и разрешения подобного рода споров находится в процессе формирования.

Перспективы расширения участников СПЗ. Несмотря на то, что Соглашение, как указывалось, не порождает обязательств для других членов ВТО, не являющихся его участниками, развитые страны, являющиеся участниками данного Соглашения, такие как США, государства ЕС, Канада, Япония, Швейцария, в ходе переговоров не только интересуются намерениями государств - кандидатов на вступление в ВТО стать участниками данного Соглашения, но и стремятся представить дело так, что принятие обязательств по вступлению в Соглашение является непременным условием вступления в ВТО. Таким образом, можно говорить о том, что участники Соглашения проводят политику побуждения кандидатов в ВТО к принятию обязательств по дальнейшему присоединению к Соглашение. И такие обещания нередко даются.

При этом надо учитывать, что присоединение государств к Соглашению связано не только с концептуально-стратегическими, но и практическими проблемами проводимой в тех или иных странах экономической политики, например, с вопросами об отношении к государственным предприятиям, что включается в повестку переговоров Китая, Саудовской Аравии и Украины. Несмотря на это общей политикой ВТО в рассматриваемой сфере является расширение круга участников СПЗ в целях формирования емкого мирового рынка госзакупок. При вступлении в Соглашение новых членов или же при возможности такого вступления проводится подсчет того, насколько произойдет увеличение объема данного рынка. В частности, в результате присоединения Тайваня к Соглашению 15 июля 2009 г. открылась дополнительная возможность для осуществления закупок на сумму свыше 20 млрд. долл. в рамках действия правил ВТО. Наиболее актуальным вопросом является, конечно же, присоединение Китая и наиболее крупных развивающихся государств к СПЗ. В целом ВТО заинтересовано в присоединении к Соглашению всех стран БРИКС. Согласно расчетам ВТО присоединение к Соглашению стран БРИКС может расширить рынок правительственных закупок не менее чем на 233 млрд. долл. в год, а в максимальном объеме - на 596 млрд. долл. в год. На Китай, подавший заявку на присоединение в 2007 г., в случае его присоединения к Соглашению придется половина этой суммы. Не менее важным событием стало приобретение Индией статуса наблюдателя в феврале 2010 г. при Комитете по ГЗ. Однако Индия достаточно взвешенно, как и Россия, относится к преимуществам присоединения.

Значение модернизации СПЗ заключается в том, что оно стимулирует повышение эффективности регулирования управления мировыми рынками госзакупок и их развитие посредством устранения различных препятствий. Основой для достижения данных целей выступают принципы и правила НРСПЗ, которые обеспечивают объективность процедур, необходимую прозрачность рынков, экологическую устойчивость. При этом надо отдавать отчет в том, что Соглашение вписывается в масштабные усилия ВТО по содействию развитию, в том числе устойчивому экономическому росту. Развитие мировых рынков госзакупок выступает в качестве одного из таких инструментов, что предполагает создание надежных механизмов управления ими на глобальном уровне. Одновременно можно сказать, что данные обстоятельства вполне выступают в качестве факторов экономического роста и устойчивого развития в целом. Поэтому далеко не случайно пункт 6 ст. 10 НРСПЗ предусматривает, что подготовка, принятие или применение технических условий должно содействовать сохранению природных ресурсов и защите окружающей среды.

Если говорить о России, то при вступлении в ВТО наша страна приняла обязательства через пять лет после вступления в организацию начать переговорный процесс в отношении возможного своего участия в нем, продемонстрировав высокую степень желательности присоединения к данному Соглашению. Изначально предполагалось, что переговоры начнутся в августе 2016 г., что связано с практикой пересмотра государствами - членами ВТО один раз в пять лет условий своего участия в организации. Однако в условиях обострения отношений с основными участниками Соглашения это достаточно проблематично. Тем не менее законодательство России в сфере закупок товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд на уровне Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во многом соответствует стандартным правилам и принципам НРСПЗ. Тем не менее российское законодательство не соответствует стандартам либерализации режима участия зарубежных поставщиков в процессе госзакупок. На сегодняшний день это вполне отвечает национальным интересам России, а именно поддержке национальных производителей. Однако в перспективе данное несоответствие может стать тормозом дальнейшего развития отечественной контрактной системы и реализации ее основополагающих принципов.

Библиография

Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Норма, 2011.

Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во ВАВТ, 2012.

Arrowsmith S., Anderson R.D. (Eds.) The WTO Regime on Government Procurement: Challenge and Reform. - Cambridge: Cambridge University Press, 2011.

Arrowsmith S. Government Procurement in the WTO. - London: Kluwer Law International, 2003.

Evenett S.J., Hoekman B. (Eds.) The WTO and Government Procurement (Critical Perspectives on the Global trading System and the WTO Series). - Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2006.

Garcia F.J. Trade, Inequality and Justice: Towards a Liberal Theory of Just Trade. Ardsley. - New York: Transnational Publishers, 2003.

Greenwood M., Klotz J.M., Thompson M. The Fight Against corruption in Public Procurement: An Introduction to Practices. In: Garcia R.H. (Ed.) International Public Procurement: A Guide to Best Practice. - London: Globe Law and Business, 2009.

Hale Ch. International Public Procurement: A Transnational Analysis. 2 ed. - London: Globe Law and Business, 2010.

Williams-Elegbe S. Fighting Corruption in Public Procurement: A Comparative Analysis of Disqualification or Debarment Measures. - Oxford: Hart Publishing, 2012.