Заключение на проект федерального закона N 208386-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (в части передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения)

Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
по проекту федерального закона N 208386-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (в части передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации и по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 208386-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (в части передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект направлен на совершенствование процедуры организации и проведения Всероссийской переписи населения, обеспечение полноты сведений о населении, собираемых в ходе переписи, а также усиление контроля расходования субвенций, выделяемых из федерального бюджета в целях финансирования переписи. В этих целях законопроектом предусматривается передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению помещений для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранению переписных листов, а также обеспечению транспортными средствами и средствами связи. По мнению Комитета, это позволит избежать дублирования функций федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, усилить координирующую роль Федеральной службы государственной статистики в процессе подготовки и проведения переписи, а также повысит оперативность решения вопросов, связанных с материально-техническим, транспортным и информационным обеспечением переписи в субъектах Российской Федерации.

При этом финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с подготовкой и проведением переписи, будет осуществляться путем предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета. Для обеспечения целевого расходования средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий по подготовке и проведению переписи, законопроектом предусмотрено, что в случае нецелевого использования выделенных средств уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять взыскание указанных средств. По мнению Комитета, подобный механизм контроля позволит обеспечить полноценное финансирование мероприятий по подготовке и проведению переписи, а также существенно снизить вероятность нецелевого использования субвенций, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Законопроектом предлагается ввести в текст закона понятие "домохозяйство", уточнить ряд вопросов, связанных с образовательным уровнем опрашиваемых, конкретизировать информацию о родственных отношениях, а также дополнить перечень сведений, содержащихся в переписных листах, данными о занятости и миграции населения. По мнению Комитета, вносимые изменения позволят повысить степень полноты и достоверности сведений, получаемых в ходе переписи и являющихся основой формирования официальной статистической информации о населении Российской Федерации.

Кроме того, в целях полноты и правильности учета населения законопроектом предусматривается составление списков лиц, подлежащих переписи, и дальнейшая сверка информации по данным спискам со сведениями, полученными в ходе переписи. При этом для обеспечения законности действий уполномоченного федерального органа исполнительной власти и предотвращения несанкционированного использования информации о населении указанные списки подлежат обязательному уничтожению по окончании процесса обработки данных.

В целом Комитет поддерживает концепцию законопроекта, поскольку его принятие позволит уточнить нормы действующего Закона и повысить качество официальной статистической информации, которая является основой для формирования бюджетов всех уровней и разработки программ социально-экономического развития.

Вместе с тем, при подготовке текста законопроекта ко второму чтению Комитет считает целесообразным устранить несоответствие подпункта "г" пункта 3 законопроекта положениям пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части порядка изъятия полномочий у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и уточнить порядок предоставления руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетности о достижении целевых прогнозных показателей. Кроме того, следует привести к единообразию используемые в тексте законопроекта обозначения федеральных органов исполнительной власти, а также устранить отдельные недочеты юридико-технического и лингвостилистического характера.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 208386-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" (в части передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров