Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 188887-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 188887-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Собранием депутатов Ненецкого автономного округа

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается дополнить главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) статьей 5.57, устанавливающей административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Комитет отмечает, что предлагаемая норма носит общий, неконкретный характер, поскольку допускает привлечение к административной ответственности за любое нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В статье 15 указанного закона сформулировано общее положение без конкретизации вида ответственности. По нашему мнению, вопрос об установлении административной ответственности за указанное в проекте правонарушение требует дополнительного анализа с учетом положений законодательных актов Российской Федерации. Таким образом, установление данной нормы не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в Постановлении от 6 апреля 2004 года N 7-П, согласно которой неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан. Из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования.

Следует также учитывать, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности на основании статьи 192 Трудового Кодекса Российской Федерации.

К сведению сообщаем, что законопроекты N 10335-5 и N 371701-4 с аналогичным содержанием, внесенные тем же субъектом права законодательной инициативы, были отклонены Государственной Думой.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует данный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 8 сентября 2009 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин