Пояснительная записка к проекту федерального закона N 223003-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" (в части совершенствования законодательства о местном самоуправлении) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 223003-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект) направлен на совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления.

Анализ правоприменительной практики, а также поступивших от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию федерального законодательства, позволил выявить положения законодательных актов Российской Федерации, нуждающиеся в уточнении и доработке.

Законопроектом предлагается внести изменения в 9 законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусмотрены определенные полномочия органов местного самоуправления только городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы. Представляется целесообразным наделить данными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований с целью обеспечения возможности их участия в деятельности по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования. В связи с этим предлагается внести соответствующее изменение в статью 9 указанного Федерального закона.

В статье 2 Законопроекта предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в субъектах Российской Федерации созданы Советы муниципальных образований, деятельность которых направлена на организацию взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований субъекта Российской федерации. Для более эффективного решения этой задачи предлагается предоставить субъектам Российской Федерации наделять указанные совет правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Законопроекта направлена на уточнение редакции положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", регулирующего вопрос о порядке правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Необходимость внесения указанных изменений обусловлено тем, что действующая редакция допускает неоднозначное толкование положения. В результате в 26 субъектах Российской Федерации условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим (стаж, размер) установлены законами субъектов РФ, хотя правовое содержание нормы такой трактовки не предполагает. Более того, Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предоставляет регионам права регламентирования данного вопроса. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о необходимости формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и произвольного применения и тем самым нарушают конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (Постановления от 20.04.2009 г. 7-П, Постановления от 5 февраля 2007 года N 2-П, Определение от 16.12.2008г. N 1054-О-П).

Статьей 4 аналогичным образом предлагается скорректировать пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Трудовым кодексом Российской Федерации установлены гарантии работникам при исполнении государственных и общественных обязанностей. Однако исполнение обязанностей депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не являются названными обязанностями, поэтому у правоприменителей возникают сложности с реализацией их гарантий. Для устранения данного правового пробела соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации дополняется термином "муниципальные обязанности" (статья 5 законопроекта).

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена обязательность проведения выборов. Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального района может либо избираться на муниципальных выборах, либо он может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. В случае перехода от первого способа ко второму выборы уже не могут назначаться. Для того, чтобы избежать возникающую в этой ситуации несогласованность с названным положением Федерального закона N 67-ФЗ, предлагается указать, что в данном случае выборы не назначаются (статья 6 законопроекта).

В статье 7 Законопроекта предлагается внести изменения в отдельные положения Федерального закона N 131-ФЗ. Предусматривается процедура изменения статуса муниципального образования с городского поселения на сельское поселение и наоборот. В перечень вопросов местного значения включается участие в экологической экспертизе, чем устраняется несогласованность Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона N 174-ФЗ. Вносятся дополнения в положения Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующие порядок перехода к формированию представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 данного Федерального закона. Корректируется терминология Федерального закона N 131-ФЗ, применяемая к главе муниципального образования. В частности, некорректные термины "глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа муниципального образования", "глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации" заменяются на термины "глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа" и "глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации". Новым основанием - назначение на государственную должность, поступление на государственную должности государственной и муниципальной службы - дополняется перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Устраняются имеющиеся пробелы по вопросу подписания и издания муниципальных правовых актов. Предусматривается, что внесение изменений в устав муниципального образования с целью приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами не требует опубликование порядка учета предложений по указанному проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Данное изменение обусловлено тем, что в этом случае не требуется обязательное проведение публичных слушаний, соответственно, и отсутствует процедура внесения предложения.

Статьей 8 Законопроекта предлагается внести изменение в статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрев в ней, что предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Статьей 9 Законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Согласно данному Федеральному закону с 1 января 2010 года должно вступить в силу положение Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрещающее выдачу разрешений при отсутствии правил землепользования и застройки. Также не позднее указанной даты должны быть утверждены документы территориального планирования. Учитывая сложное финансово-экономическое состояние в стране, предлагается продлить этот срок до 2012 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнительные расходы федерального бюджета не потребуются.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.