Пояснительная записка к проекту федерального закона N 195641-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" (в части обеспечения экологической безопасности) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 195641-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции"

Досье на проект федерального закона

В Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" предусмотрены такие функции милиции, как пресечение и раскрытие правонарушений, возбуждение производства по ним, а также обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка. Важной составляющей общественной безопасности и общественного порядка является экологическая безопасность, обеспечение которой не возложено на милицию действующей редакцией указанного Закона Российской Федерации.

В то же время Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено значительное количество составов экологических правонарушений. Такие правонарушения выделены в указанных кодексах в отдельные главы в связи с их высокой государственной и социальной значимостью.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предупреждение и пресечение уголовных преступлений является обязанностью уполномоченных правоохранительных органов (суд, прокурор, следователь, орган дознания).

Большинство составов экологических преступлений - материальные, при этом субъективная сторона сформулирована в основном в форме умышленной вины. Это означает необходимость доказывания не только наличия негативных последствий деяния, но и причинно-следственной связи между деянием и наступлением последствий.

Активно формирующаяся сегодня правоприменительная практика по экологическим правонарушениям в административной и уголовной отраслях (как следственная и дознавательная, так и судебная) требует специализации отдельных подразделений органов внутренних дел по природоохранному направлению.

В настоящее время такая специализация принята в органах прокуратуры Российской Федерации (созданы и действуют Волжская природоохранная прокуратура, Московская региональная природоохранная прокуратура и другие) и в большинстве зарубежных стран. Кроме того, органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации созданы и эффективно действуют специализированные природоохранные подразделения милиции общественной безопасности (экологическая милиция), финансирующиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Однако в связи с отсутствием задачи обеспечения экологической безопасности в федеральном законодательстве возникают проблемы в наделении подразделений экологической милиции полномочиями, достаточными для осуществления возложенных на них задач.

Введение в круг задач органов внутренних дел обеспечения экологической безопасности создаст необходимые правовые условия деятельности для созданных и вновь создаваемых специализированных природоохранных правоохранительных структур и устранит имеющийся пробел в федеральном законодательстве.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" потребует внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности".