Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 199526-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 199526-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статью 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменения, согласно которым порядок проведения схода граждан для выявления мнения населения при решении вопросов об изменении границ муниципальных образований устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В то же время законопроектом предусматривается внесение в статью 25 Федерального закона, определяющую правила проведения схода граждан, изменений, в соответствии с которыми законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок проведения схода граждан для выявления согласия населения при решении вопросов не только об изменении границ муниципальных образований, но и об их преобразовании.

По мнению авторов законопроекта, Федеральным законом правила проведения сходов граждан для выявления согласия населения при решении вопросов об изменении границ муниципальных образований и преобразовании муниципальных образований не урегулированы.

Следует отметить, что концепция статьи 25 Федерального закона не предусматривает возможности регулирования порядка проведения схода граждан, в том числе при решении указанных вопросов, законами субъектов Российской Федерации. Сходы граждан для выявления согласия населения при решении вопросов об изменении границ муниципальных образований и о преобразовании муниципальных образований являются частными случаями схода граждан. Поэтому правила проведения схода граждан, установленные статьей 25 Федерального закона, распространяются также и на указанные случаи. Следовательно, вопрос об урегулировании в статье 25 Федерального закона порядка проведения сходов граждан в названных случаях требует дополнительного обоснования.

Кроме того, вопросы преобразования муниципальных образований регулируются статьями 13, 13.1 и 13.2 Федерального закона, которыми установлена возможность проведения сходов граждан для выявления согласия населения при преобразовании муниципальных образований (объединение, упразднение, создание). Между тем рассматриваемым законопроектом внесение соответствующих изменений в указанные статьи не предусмотрено.

Таким образом, представляется, что в случае принятия законопроекта данное обстоятельство приведет к несогласованности положений статей 12, 13, 13.1, 13.2 и 25 Федерального закона.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин