Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 220476-5 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части включения положения, допускающего временное наличие в составе территории муниципального района города, не наделенного статусом городского поселения или городского округа) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 220476-5 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части включения положения, допускающего временное наличие в составе территории муниципального района города, не наделенного статусом городского поселения или городского округа), внесенный Парламентом Чеченской Республики

Досье на проект федерального закона

В рассматриваемом законопроекте предлагается включить в пункт 14 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положение, допускающее возможность вхождения в состав территории муниципального района города, не наделенного в соответствии с требованиями указанного Федерального закона статусом городского поселения или городского округа. Указанное положение может применяться в исключительном случае, определяемом законом субъекта Российской Федерации.

Предложение обосновывается тем, что, по мнению авторов законопроекта, наделение административного центра района статусом муниципального образования предполагает использование исторически сложившейся инфраструктуры только для решения вопросов местного значения в данном муниципальном образовании и тем самым лишит жителей сельских поселениях муниципального района возможности пользоваться объектами инфраструктуры административного центра. В результате ухудшатся социально-экономические условия жизни населения муниципального района, что не отвечает принципам организации местного самоуправления.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не поддерживает это предложение в связи со следующими обстоятельствами.

Авторы законопроекта не учитывают, что полномочия по значительной части социальных услуг, оказываемых населению социальными учреждениями (и, как правило, подразумевающихся в понятии "социальная инфраструктура"), находятся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оказание указанных общественных услуг не зависит от того, на территории какого муниципального образования расположено учреждение, оказывающее эти услуги.

Так же любой гражданин независимо от места его проживания вправе получать общественные услуги, оказываемые учреждениями и организациями на возмездной основе (учреждений культуры, транспорта, образования и здравоохранения на платной основе и т.п.).

Обязанности по организации бесплатного медицинского обслуживания, школьного и дошкольного образования в городских и сельских поселениях несут органы местного самоуправления муниципального района, в который входят указанные поселения. При этом школы и дошкольные учреждения открываются в населенных пунктах, а районные медицинские учреждения оказывают услуги всем жителям района. Если в районе и городском округе (не входящем в состав района) имеется единственное медицинское учреждение определенного вида или профиля, то оно должно оказывать услуги жителям и округа, и района, а органы местного самоуправления района и городского округа должны финансировать его совместно.

Предложенное в законопроекте положение противоречит норме пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, а в состав территории поселений могут не включаться только территории с низкой плотностью сельского населения.

В законопроекте так же не указаны признаки, по которым можно определить исключительный случай, при наличии которого может быть применена предложенная в законопроекте норма.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не поддерживает принятие указанного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко