Заключение на проект федерального закона N 80121-5 "Технический регламент "О требованиях к безопасности домового газового оборудования" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по энергетике
по проекту федерального закона N 80121-5 "Технический регламент "О требованиях к безопасности домового газового оборудования", внесенному депутатами Государственной Думы Ю.А. Липатовым, В.К. Марковым, В.А. Язевым
(первое чтение)

Комитет Государственной Думы по энергетике рассмотрел проект федерального закона N 80121-5 "Технический регламент "О требованиях к безопасности домового газового оборудования", внесенного депутатами Государственной Думы Ю.А. Липатовым, В.К. Марковым, В.А. Язевым, и отмечает следующее.

Законопроект в целом соответствует положениям Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; при разработке законопроекта осуществлены процедуры публичного обсуждения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании" список первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 года, включает регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе.

Комитет отмечает актуальность законопроекта, принимая во внимание и тот факт, что в последнее время значительно участились случаи аварий, связанных с нарушением правил эксплуатации домового газового оборудования.

Основной целью настоящего законопроекта является обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества путем установления обязательных требований к домовому газовому оборудованию и к связанным с ними процессам проектирования, монтажа, переустройства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации. Также устанавливается, что газораспределительные организации, осуществляющие ввод в эксплуатацию внутридомового газового оборудования (ВДГО), несут ответственность за безопасность рядовых граждан - жильцов.

На законопроект поступило 83 отзыва от субъектов Российской Федерации; абсолютное большинство поддерживает представленный законопроект.

Концепция рассматриваемого проекта технического регламента поддержана Комитетом Совета Федерации по промышленной политике, а также Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям и Комиссией Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Комитеты-соисполнители: Комитет Государственной Думы по безопасности, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству также концептуально поддержали указанный законопроект.

Свои замечания и предложения представили: ГУП МО "Мособлгаз"; Научно-технический центр по взрывобезопасности и взрывоустойчивости промышленных и гражданских объектов "Взрывоустойчивость" при МГСУ.

Поддерживая в целом концепцию законопроекта "Технический регламент "О требованиях к безопасности домового газового оборудования", Комитет отмечает, что ряд позиций законопроекта требует уточнения и доработки.

Комитет считает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению следует учесть замечания и предложения, изложенные в заключениях Комитетов-соисполнителей, а также в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы. При этом следует заметить, что большинство поступивших замечаний и предложений принципиально не изменят концепции, структуры и текста документа.

Принятие технического регламента с учетом имеющихся замечаний впоследствии позволит существенно снизить аварийность, связанную с домовым газовым оборудованием, а также установить четкие, обязательные для исполнения требования к домовому газовому оборудованию и ликвидировать имеющийся пробел в нормативном правовом регулировании данной сферы. Указанный эффект будет достигнут путем установления государственного контроля за функционированием домового газового оборудования жилищными инспекциями субъектов Российской Федерации при организационно-методическом регулировании со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что, в свою очередь, позволит предупредить и выявить на ранних стадиях недостатки в работе ВДГО и газораспределительных организаций, предотвратить возникновение аварий, существенно снизить уровень травматизма и число несчастных случаев.

Исходя из изложенного и учитывая, что многие замечания и предложения могут быть реализованы путем внесения поправок ко второму чтению, Комитет по энергетике рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

Л.Я. Симановский