Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям Пятого созыва на проект федерального закона N 209077-5 "О внесении изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части регулирования обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям Пятого созыва
по проекту федерального закона N 209077-5 "О внесении изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части регулирования обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков) - внесен Калининградской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 209077-5 "О внесении изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части регулирования обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков), внесенный Калининградской областной Думой (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается новая редакция статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой устанавливается понятие целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также предусматривается возможность изъятия у собственника и лица, не являющегося собственником земельного участка, земельного участка в случаях, если такой земельный участок не используется в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом, либо используется с нарушением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

Комитет не поддерживает законопроект по следующим основаниям.

Прежде всего, необходимо отметить, что предлагаемые изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации являются избыточными, поскольку аналогичные положения в части возможности принудительного прекращения прав уже установлены в соответствующих статьях Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в частности, на основании статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Относительно предлагаемых законопроектом понятий целевого назначения и разрешенного использования земельных участков Комитет отмечает следующее.

Во-первых, указанные понятия не могут являться предметом правового регулирования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, вопросы, связанные с делением земель на категории, урегулированы в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, определение перечня видов разрешенного использования предусмотрено в статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во-вторых, введение таких понятий также представляется избыточным, поскольку указанный вопрос урегулирован в достаточной мере урегулирован земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям не поддерживает проект федерального закона N 209077-5 "О внесении изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части регулирования обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков), внесенный Калининградской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум