Пояснительная записка к проекту федерального закона N 214089-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии" (по вопросу предоставления организациям, проводящим полевые работы по геологическому изучению недр в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях права приобретения, хранения и использования служебного и гражданского оружия в целях самообороны, а также при выполнении возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 214089-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии" имеет целью обеспечение условий безопасной деятельности организаций, проводящих полевые работы по геологическому изучению недр в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Экономика страны в большой мере зависит от осуществляемой деятельности в сфере недропользования. Одним из важных условий проведения геологоразведочных работ является обеспечение безопасности работников, проводящих указанные работы в полевых условиях.

Пунктами 3 и 6 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанное с пользованием недрами, и сохранность всех видов документации, полученной в процессе пользования недрами.

Пункт 2.1.4. раздела 2 Правил безопасности при геологоразведочных работах (ПБ 08-37-93, приказ Ростехнадзора от 1 августа 2006 года N 738 "Об утверждении и введении в действие перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору") "Работа в полевых условиях" устанавливает, что при проведении работ в районах, где водятся опасные для человека хищные звери, в каждой группе (бригаде) полевого подразделения, а также у работников-дежурных в полевом лагере (базе) должны быть огнестрельное оружие, боеприпасы и охотничий нож. Кроме того, пункт 1.3.10 подраздела 1.3 раздела 1 этих же Правил предписывает, что работники полевых подразделений до начала полевых работ кроме профессиональной подготовки должны быть обучены приемам, связанным со спецификой полевых работ, в том числе обращению с огнестрельным оружием.

Особенно это актуально для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где геологоразведочные работы проводятся на удаленных и труднодоступных территориях.

По информации, полученной из МПР России, за последние годы в северных районах отмечены случаи травматизма персонала полевых подразделений в результате нападения диких животных на лагерные стоянки геологоразведочных партий.

Ранее для обеспечения безопасности сотрудники геологоразведочные партии при производстве полевых работ всегда обеспечивались огнестрельным оружием. При этом случаев правонарушений, связанных с использованием служебного оружия при проведении геологоразведочных работ, не зафиксировано.

Однако, при принятии Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" для геологоразведочных организаций не было предусмотрено права на приобретение и использование огнестрельного оружия.

Субъекты Российской Федерации неоднократно обращались в Государственную Думу с законопроектами о внесении соответствующих дополнений в Федеральный закон "Об оружии" (Читинская областная Дума в 2001 и 2002 годах, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2004 году), что свидетельствует об актуальности этой проблемы.

В 2005 году Совет Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы внес в Государственную Думу проект федерального закона N 195256-4 "О внесении изменений в статью 10 и 15 Федерального закона "Об оружии", который затем был отозван в связи с рекомендацией Правительства Российской Федерации доработать законопроект до его рассмотрения в первом чтении.

В предлагаемом проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии" замечания Правительства Российской Федерации учтены.

Законопроектом вносится в Закон Российской Федерации "О недрах", регулирующий вопросы недропользования, дополнительная статья 22.1, которая в развитие статьи 22 конкретизирует функции, возлагаемые на геологоразведочные организации, связанные с использованием и применением огнестрельного оружия, и устанавливает порядок приобретения, хранения и использования служебного оружия, а также в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия должностными лицами и работниками организаций, проводящих полевые работы по геологическому изучению недр в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Также законопроектом вносится изменение в статью 12 Федерального закона "Об оружии", в соответствии с которым такие геологоразведочные организации наделяются соответствующими правами по приобретению и использованию служебного оружия.

Предложенная схема правового регулирования вопроса наделения геологоразведочных организаций правом приобретения и использования служебного оружия соответствует аналогичным схемам правового регулирования, предусмотренным Федеральными законами "О животном мире", "О гидрометеорологических организациях", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и других.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "О гидрометеорологических организациях" следует читать "О гидрометеорологической службе"

Законопроект дорабатывался совместно экспертами Совета Федерации и специалистами Лицензионно-разрешительного управления Департамента охраны общественного порядка МВД России и согласован с профильными министерствами и ведомствами.

На законопроект получено заключение Правительства Российской Федерации (письмо от 27 мая 2009 года N 2320п-П4), которое поддерживает законопроект при условии конкретизации видов геологоразведочной деятельности в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах", наделения Правительства Российской Федерации полномочием по установлению порядка приобретения геологоразведочными организациями служебного оружия, а также исключения из разрешенного перечня видов оружия короткоствольного огнестрельного оружия.

Изменениями, внесенные в часть первую, третью статьи 1 и статью 2 законопроекта эти замечания учтены.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии" обеспечит защиту жизни и здоровья работников геологоразведочных организаций, сохранность информации и материальных ценностей, а также создаст благоприятные условия для осуществления этой важной народнохозяйственной деятельности.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии" не повлечет дополнительного расходования средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "Об оружии" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства.