Пояснительная записка к проекту федерального закона N 254247-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений и создания их филиалов, в которых предусмотрена военная служба) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 254247-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" разработан в связи с возникшей проблемой при реализации положений статей 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 72 Конституции Российской Федерации статьями 8 и 24 Федерального закона установлено, что при создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, а также филиалов высших учебных заведений необходимо согласование указанных решений с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации или с органами местного самоуправления.

Такой подход, как представляется, не согласуется с положениями статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку на практике означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут влиять на решения, принимаемые в области обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Следовательно, установление обязанности согласования решений о создании или об упразднении высших учебных заведений или их филиалов не соотносится с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и которые в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно решают вопросы организации деятельности подведомственных образовательных учреждений и их филиалов, в том числе вопросы их создания, реорганизации и ликвидации.

Кроме того, в Федеральном законе не установлены правовые последствия отсутствия согласования с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации или с органами местного самоуправления решений о создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также филиалов указанных образовательных учреждений.

В связи с этим предлагается внести изменения в статьи 8 и 24 Федерального закона, устанавливающие, что в интересах обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации решения о создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также филиалов указанных образовательных учреждений не требуют согласования с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации или с органами местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с федеральным законом "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

В связи с федеральным законом "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.