Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 22 октября 2009 г. (протокол N 47-1) на проект федерального закона N 254247-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений и создания их филиалов, в которых предусмотрена военная служба) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 22 октября 2009 г. (протокол N 47-1)
на проект федерального закона N 254247-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений и создания их филиалов, в которых предусмотрена военная служба), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 254247-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений и создания их филиалов, в которых предусмотрена военная служба) (далее - Закон), внесенный Правительством Российской Федерации, направлен на приведение норм статей 8 и 24 Закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Действующая редакция статей 8 и 24 Закона устанавливает, что при принятии решений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, и создании их филиалов необходимо согласование принимаемых решений с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации или с органами местного самоуправления. Эти положения согласуются с Конституцией Российской Федерации, поскольку относятся к общим вопросам образования и в соответствии с нормами пункта "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и создания их филиалов, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба, относятся к вопросам обороны и безопасности Российской Федерации, а вопросы обороны и безопасности Российской Федерации, в свою очередь, согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

В представленном законопроекте устраняется данное несоответствие статье 71 Конституции Российской Федерации введением положений в абзац пятый пункта 3 статьи 8 и в подпункт 6 пункта 2 статьи 24 Закона, согласно которым исключается согласование с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в вопросах создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и создании их филиалов, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба.

Можно также отметить, что нормы данного законопроекта соответствуют нормам пункта 13 статьи 6 Федерального закона "Об обороне", согласно которым Правительство Российской Федерации принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, учебных военных центров, факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего образования самостоятельно, без согласования с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации или с органами местного самоуправления.

На представленный законопроект поступили положительные заключения комитетов-соисполнителей: Комитета Государственной Думы по обороне и Комитета Государственной Думы по безопасности.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует Государственной Думе законопроект N 254247-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений и создания их филиалов, в которых предусмотрена военная служба) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин