Пояснительная записка к проекту федерального закона N 269792-5 "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о расширении круга должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о нарушении валютного законодательства Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 269792-5 "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) направлен на включение в число должностных лиц которые вправе согласно пункту 3 части 2 статьи 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) рассматривать дела об административных правонарушениях, заместителей руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области валютного контроля.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена потребностями правоприменительной практики, которые состоят в обеспечении оперативного рассмотрения дел о нарушении валютного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с Законом и иными федеральными законами. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора", а также пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278 (далее - Положение), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции органа валютного контроля. В соответствии с пунктом 4 Положения Росфиннадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 23.60 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ, рассматривают органы валютного контроля. Частью 2 статьи 23.60 КоАП РФ определены должностные лица, обладающие правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов. На основании пункта 3 части 2 статьи 23.60 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов валютного контроля вправе только руководители территориальных органов органа валютного контроля. Заместители руководителей территориальных органов органа валютного контроля, то есть заместители руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, не наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ.

При этом Росфиннадзор, осуществляющий на основании пункта 1 Положения также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 КоАП РФ, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.7 КоАП РФ такие дела вправе рассматривать, в том числе заместители руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Определение в пункте 3 части 2 статьи 23.60 КоАП РФ исключительной компетенции руководителей территориальных органов органа валютного контроля на рассмотрение дел, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ, приводит к неконтролируемому увеличению решаемых руководителем территориального управления Росфиннадзора вопросов.

По итогам 2008 года руководителями территориальных управлений Росфиннадзора было вынесено 20,8 тыс. постановлений по делам об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ. При этом руководителями территориальных управлений Росфиннадзора в г. Москве выносилось в среднем по 10 постановлений по делам об административных правонарушениях за один рабочий день, в г. Санкт-Петербурге - 5,5, в Приморском крае и Свердловской области - 4, в Красноярском крае - 2.

Таким образом, большой объем дел об административных правонарушениях, возбуждаемых как должностными лицами территориальных управлений Росфиннадзора, так и должностными лицами таможенных и налоговых органов, требует дополнения перечня лиц, уполномоченных в территориальных управлениях Росфиннадзора осуществлять рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ.

В связи с этим законопроект вносит в КоАП РФ изменение, заключающееся в дополнении перечня должностных лиц, которые вправе согласно пункту 3 части 2 статьи 23.60 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях.

В зарубежных странах право на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных санкций, в частности, в сфере валютного контроля, предоставлено органам административной юстиции и квазисудебным органам, действующим в рамках специальных административных процедур.

Принятие федерального закона позволит повысить качество и оперативность рассмотрения дел о нарушении валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и реализация этого закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.