Пояснительная записка к проекту федерального закона N 273816-5 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части изменения отдельных условий отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 273816-5 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Часть 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" устанавливает условия, при соответствии которым юридические лица и индивидуальные предприниматели относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

К числу таких условий относится средняя численность работников за предшествующий календарный год, которая не должна превышать следующие предельные значения:

- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

- до 100 человек включительно для малых предприятий;

- до 15 человек для микропредприятий.

В настоящее время экономика страны и рынок труда испытывают последствия происходивших негативных явлений в мировой экономике. В этих условиях предприятия и индивидуальные предприниматели, относящие к субъектам малого и среднего бизнеса, нуждаются в дополнительной государственной поддержке.

Вместе с тем установленные предельные значения средней численности работников не в полной мере учитывают потребности тех субъектов малого и среднего бизнеса, которые в нынешней ситуации сохранили способность эффективного продолжения и развития своей коммерческой деятельности.

Такие предприятия и индивидуальные предприниматели, имея фактические возможности для расширения коммерческой деятельности за счет небольшого увеличения численности работников, вынуждены ограничивать свои возможности, чтобы не потерять в следующем году статус субъекта малого или среднего бизнеса.

Это обстоятельство ограничивает также и возможность трудоустройства для граждан, ищущих работу.

Принимая во внимание изложенное, законопроект в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса предлагает увеличить предельные значения средней численности работников для всех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, установив следующие:

- для средних предприятий - от 121 до 270 человек включительно;

- для малых предприятий - до 120 человек включительно;

- для микропредприятий - до 20 человек.

Как представляется, данная мера будет способствовать улучшению условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в период последствий происходивших негативных явлений в экономике, а также возможному созданию дополнительных рабочих мест.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Принятие данного закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета, однако, может привести к выпадению доходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка финансово-экономических последствий влияния предлагаемых изменений может быть произведена следующим образом.

По состоянию на 1 октября 2008 года, по сведениям Федеральной службы государственной статистики, в России было 282 тыс. малых предприятий (без микропредприятий). Они создавали 6,77 млн. рабочих мест для 9% экономически активного населения.

Предлагаемое законопроектом увеличение предельных значений средней численности работников для всех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства может повлечь снижение размера поступающих доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации из-за возможности увеличения числа малых и средних предприятий, пользующихся различными, в первую очередь налоговыми, льготами.

Поскольку в настоящее время официальная статистическая информация об объеме льгот, предоставленных субъектам малого и среднего бизнеса в зависимости от их распределения по численности работников и субъектам Российской Федерации, отсутствует, точно оценить размер выпадающих доходов в настоящее время не представляется возможным.

Вместе с тем, предлагаемые законопроектом изменения имеют значимые положительные финансово-экономические последствия.

По имеющимся экспертным оценкам, увеличение указанного в законопроекте показателя предельной численности работников будет стимулировать прием на работу на малые предприятия дополнительно до 0,45% от экономически активного населения.

С учетом микро- и средних предприятий предлагаемая мера за год может привести к трудоустройству порядка 0,34 млн. лиц, не имеющих работы.

В настоящее время регистрируются в качестве безработных и получают пособия примерно 30% от общего числа лиц, не имеющих работы.

Минимальная величина пособия по безработице, установленная на 2009 год, составляет 850 рублей в месяц, максимальная - 4 900 рублей в месяц.

Трудоустройство вышеуказанных лиц приведет к возможной экономии средств федерального бюджета, направляемых на выплату пособий по безработице.

Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения могут привести к возможной экономии средств федерального бюджета за год в размере примерно 3,5 млрд. рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Принятие данного закона не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.