Пояснительная записка к проекту федерального закона N 276427-5 "О внесении изменений в статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении предметной подсудности мировому судье, районному суду, суду субъекта Российской Федерации в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью четвертой статьи 131, частью второй статьи 264 и частью второй статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 276427-5 "О внесении изменений в статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект предусматривает изменение статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) в части уточнения предметной подсудности мировому судье, районному суду и верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью 4 статьи 131, частью 2 статьи 264 и частью 2 статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

До принятия Федерального закона от 27 июля 2009 года N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" статья 131 УК РФ содержала три части. В новой редакции статья 131 УК РФ содержит четыре части.

Часть 3 статьи 131 УК РФ в новой редакции предусматривает, что изнасилование: а) несовершеннолетней; б) повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшей, заражение ее ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового.

Часть 4 статьи 131 УК РФ предусматривает, что изнасилование:

а) повлекшее по неосторожности смерть потерпевшей;

б) потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового.

В пункте 1 части 3 статьи 31 УПК РФ говорится о том, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 3 статьи 131 УК РФ, подсудны верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

После изложения статьи 131 УК РФ в четырех частях соответствующие изменения в УПК РФ до сих пор не внесены. В практике судов имели место случаи заявления ходатайств о рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью 4 статьи 131 УК РФ, в районном суде. Лица, заявившие такие ходатайства, делали ссылку на то, что в части 3 статьи 31 УПК РФ, определяющей подсудность уголовных дел верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, часть 4 статьи 131 УК РФ не указана. Правовая неопределенность и непоследовательность законодателя при определении предметной подсудности порождают неоднозначное применение закона относительно предметной подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью четвертой указанной статьи.

Поскольку санкция части 4 более суровая, чем санкция части 3 этой статьи, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 4 статьи 131 УК РФ, следует также отнести к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.

До принятия Федерального закона от 13 февраля 2009 года N 20-ФЗ "О внесении изменений в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации" статья 264 УК РФ содержала три части. В новой редакции статья 264 УК РФ содержит шесть частей. Части 1 и 2 статьи 264 УК РФ предусматривают максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 31 УПК РФ мировому судье не подсудны уголовные дела о преступлении, предусмотренном частью 1 статьи 264 УК РФ.

После изложения статьи 264 УК РФ в шести частях соответствующие изменения в УПК РФ не внесены. В связи с этим в практике судов неоднозначно решается вопрос о предметной подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 264 УК РФ.

Поскольку часть 2 статьи 264 УК РФ по сравнению с частью 1 указанной статьи дополнена квалифицирующим признаком "совершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения", а санкция части 2 статьи 264 более суровая, чем санкция части 1 этой статьи, то и уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 264 УК РФ, должны быть отнесены к подсудности районных судов, а не мировых судей.

До принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" в статье 306 УК РФ содержалось две части. В новой редакции указанная статья УК РФ содержит три части.

Часть 1 статьи 31 УПК РФ предусматривает, что мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 306 УК РФ. Таким образом, уголовные дела о преступлении, предусмотренном частью 1 статьи 306 УК РФ, подсудны не мировому судье, а районному суду.

После принятия новой редакции статьи 306 УК РФ, содержащей три части, соответствующие изменения в УПК РФ не внесены. В связи с этим в судебной практике имели место случаи заявления ходатайств о рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 306 УК РФ, не в районном суде, а мировым судьей. Между тем преступление, предусмотренное частью 2 статьи 306 УК РФ, - то же, что и предусмотренное частью 1 статьи 306 УК РФ, но диспозиция части второй этой статьи дополнена квалифицирующим признаком - "соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления".

Правовая неопределенность в данном вопросе порождает неоднозначное применение закона относительно предметной подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 306 УК РФ.

Поскольку санкция части 2 статьи 306 УК РФ более суровая, чем санкция части 1 указанной статьи, то и уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 306 УК РФ, должны быть отнесены к подсудности районных судов.

Предлагаемый законопроект устраняет отмеченные недостатки и пробелы в уголовно-процессуальном законе и будет способствовать повышению эффективности деятельности судов общей юрисдикции.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В случае принятия данного Федерального закона не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В случае принятия данного Федерального закона не потребуется каких-либо дополнительных денежных ассигнований из федерального бюджета.