Пояснительная записка к проекту федерального закона N 280859-5 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части законодательного регулирования государственного сектора науки) дополняются положения статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" с целью устранения имеющихся в законодательстве пробелов в отношении субъектного состава и принципов функционирования государственного сектора науки, препятствующих его эффективной деятельности и формирования на этой основе конкурентоспособного государственного сектора исследований и разработок.

Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года, в числе важнейших задач государственной политики в области науки и технологий определены повышение эффективности функционирования государственного сектора науки и высоких технологий, совершенствование его финансирования, повышение эффективности управления собственностью государственного сектора науки и высоких технологий. Решение этих задач невозможно без четкого понимания состава и принципов функционирования государственного сектора.

Только после выделения в составе научно-технического комплекса страны государственного сектора науки можно будет адресно решать проблему регулирующих воздействий на эту сферу в целях оптимизации темпов и пропорций научно-технического и экономического развития России. Однако до настоящего времени в законодательстве соответствующее понятие отсутствует.

Вместе с тем по данным статистики за 2008 год в государственной собственности сосредоточено около 80% научно-технического потенциала страны. Государственный сектор науки является основным источником отечественных инноваций, направленных на обеспечение безопасности и решение важнейших социально-экономических задач и является гарантом интересов государства в научно-технологической сфере.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, особо подчеркивается, что для перехода России к инновационному социально ориентированному типу экономического развития и повышения национальной конкурентоспособности в стране должна быть создана конкурентоспособная в глобальном масштабе национальная инновационная система - совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, определено, что для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на таких приоритетах устойчивого развития, как наука, технологии, образование, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства (пункт 24 Стратегии). При этом стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы (пункт 66 Стратегии).

Таким образом, в интересах решения задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения потребностей экономики, национальной безопасности и эффективного функционирования государственных организаций науки, государственный сектор науки и высшего образования составит научно-технологическую основу национальной инновационной системы, обеспечивающей построение экономики, основанной на знаниях.

Важность и актуальность законодательного закрепления понятия "государственный сектор науки", его состава, структуры, а также принципов государственной поддержки были отмечены участниками "круглого стола" на тему "Правовое регулирование государственного сектора науки", состоявшегося в Совете Федерации 30 октября 2008 года.

Законопроектом предлагается определить субъектный состав государственного сектора науки на основе принадлежности имущества научных организаций к государственной собственности. Исходя из этого принципа, государственный сектор науки должны составить: научные организации, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных академий наук и государственных корпораций.

Научные организации, находящиеся в ведении госкорпораций, включены в этот перечень, так как в их ведении находятся научные организации в форме государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности. Только в Государственной корпорации "Росатом" насчитывается около 130 таких организаций.

В данный перечень вошли также образовательные учреждения высшего профессионального образования, уставом которых научная (научно-техническая) деятельность, а также подготовка научных кадров является основной. Это федеральные университеты, университеты, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", и университеты, получившие в соответствии с федеральным законом особый статус - Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет.

Кроме того, в состав государственного сектора включаются организации, наделенные статусом "государственный научный центр Российской Федерации".

Научные организации государственного сектора науки могут быть созданы в форме:

государственных (бюджетных и автономных) учреждений;

государственных учреждений государственных академий наук;

государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;

хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей) находятся в государственной собственности;

хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей) находятся в государственной собственности.

В качестве основы предлагаемого подхода использовались, в том числе, положения постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 года N 1.

В законопроекте предложены принципы и направления деятельности организаций государственного сектора науки. В первую очередь, их деятельность должна быть направлена на удовлетворение потребностей общества и экономики в новых знаниях и технологиях, проведение фундаментальных и прикладных исследований по важнейшим проблемам естественных, технических, общественных и гуманитарных наук; разработку прогнозов научно-технологического развития страны и развитие системы научной экспертизы, обеспечение развития национальной научно-технологической базы, развитие кадрового потенциала науки, высшего профессионального образования и производства; развитие государственно-частного партнерства при реализации научной и инновационной политики.

В законопроект включены нормы, направленные на поддержку и развитие государственного сектора науки и входящих в его состав организаций.

Законопроектом предусмотрено, что приватизация государственного имущества научных организаций государственного сектора науки осуществляется в особом порядке, устанавливаемом федеральным законом.

Принятие законопроекта будет способствовать развитию потенциала государственного сектора науки и повышению эффективности его функционирования.

Введение в действие законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Член Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

Х.Д. Чеченов