Пояснительная записка к проекту федерального закона N 198230-5 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 198230-5 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации"

Досье на проект федерального закона

В пункте 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено полномочие органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" аналогичное полномочие установлено и за органами государственной власти субъектов РФ.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ статья 7 Закона РФ "О средствах массовой информации" была дополнена положением, согласно которому учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" может быть орган местного самоуправления.

Вместе с тем, соответствующего положения, указывающего на аналогичное полномочие органа государственной власти субъекта РФ, в Законе РФ "О средствах массовой информации" установлено не было.

Как справедливо указано в заключении Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи от 17 октября 2008 года на проект федерального закона N 92624-5 данный вопрос необходимо решать комплексно и подходить к решению вопроса об учреждении средств массовой информации органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления единообразно.

В связи с изложенным представленный проект федерального закона предлагает установить в Законе РФ "О средствах массовой информации" положение, согласно которому учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации может быть не только орган местного самоуправления, но и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" орган государственной власти субъекта РФ.

2. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены, в частности, полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Такая законодательная формулировка предполагает, что органы местного самоуправления вправе учреждать печатные средства массовой информации только для размещения официальной информации.

При этом учреждать тематические (например, в области культуры) печатные средства массовой информации органы местного самоуправления не вправе.

Вместе с тем, во многих регионах России местные газеты, зачастую, являются основным постоянным печатным источником информации.

Принимая во внимание изложенное, проект федерального закона предлагает расширить соответствующее полномочие органов местного самоуправления, разрешив им учреждение печатных средств массовой информации с единственным исключением: органы местного самоуправления будут не вправе учреждать печатные средства массовой информации, специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного характера.

Аналогичное изменение вносится также и в норму Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", предусматривающую соответствующее полномочие органа государственной власти субъекта РФ.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации"

Принятие данного закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации"

Принятие данного закона не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.