Пояснительная записка к проекту федерального закона N 201046-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части срока действия служебного контракта и в части расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 201046-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 5 статьи 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт переключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

Следовательно, данное положение части 5 статьи 25 Федерального закона входит в противоречие с пунктом 3 статьи 4 этого же Федерального закона, в котором провозглашается принцип равного доступа (в том числе прохождения) к государственной гражданской службе и, соответственно, с частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равный доступ к государственной службе (включая гражданскую службу).

В связи с этим в законопроекте предлагается установить единый срок перезаключения служебного контракта, равный пяти годам.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с использованием им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно, обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

7) предоставление гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

8) прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами служебный контракт может быть расторгнут.

Таким образом, в отличие от статьи 39 Федерального закона, обязывающей представителя нанимателя прекращать или приостанавливать служебный контракт по перечисленным в ней обстоятельствам, в статье 37 данная обязанность трансформирована в право. Следовательно, в статье 37 Федерального закона государственно-служебные отношения, основанные на императивных нормах, по сути, заменены на гражданско-правовые (договорные) правоотношения, основанные на диспозитивных нормах.

Более того, перечисленные в статье 37 Федерального закона деяния могут быть квалифицированы как халатность - преступление, предусмотренное статьей 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, и поэтому расторжение или нерасторжение служебного контракта с тем или иным гражданским служащим по усмотрению представителя нанимателя (на основании субъективного мнения) не должно иметь места.

Учитывая изложенное, концепция законопроекта направлена на обеспечением равного доступа к гражданской службе (в том числе путем включения антикоррупционной составляющей в статью 37 Федерального закона).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.