Пояснительная записка к проекту федерального закона N 215508-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (в части совершенствования государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 215508-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (далее -законопроект) направлен на устранение противоречия статьи 23 указанного Закона ("Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии") в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ ряду международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, и, в частности части 2 статьи 8 Конвенции о ядерной безопасности 1994 года (в соответствии с которой каждая Договаривающаяся Сторона принимает соответствующие меры для обеспечения эффективного разделения функций регулирующего органа и функций любых других органов или организаций, которые занимаются содействием использованию или использованием ядерной энергии) и части 2 статьи 20 Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 года (в соответствии с которой каждая Договаривающаяся Сторона в соответствии со своей законодательной и регулирующей основой принимает соответствующие меры для обеспечения эффективной независимости регулирующих функций от других функций в тех случаях, когда организации занимаются как обращением с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами, так и применением к ним регулирования).

Принятие федеральных законов от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", направленных на широкомасштабное реформирование атомной отрасли, имело одной из своих основных целей совершенствование управления в области использования атомной энергии.

Однако наряду с внесением изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" в части возложения на Корпорацию полномочий по государственному управлению в области использования атомной энергии были внесены изменения и в статью 23 вышеупомянутого Закона, которые включили Государственную корпорацию "Росатом" в число органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, предусматривающее деятельность, направленную на утверждение и введение в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий), осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертиз и инспекций. Тем самым статья 23 вступила в противоречие с установленными указанными выше конвенциями международными обязательствами Российской Федерации. Кроме того, нынешняя редакция статьи 23 приводит к размыванию правового статуса как органов государственного управления использованием атомной энергии, так и органов государственного регулирования безопасности. Внесение изменения в указанную статью не только позволит укрепить этот статус, но и будет способствовать легитимации государственного управления и государственного регулирования безопасности как важнейших видов деятельности, направленных на обеспечение безопасности при использовании атомной энергии.

Законопроект направлен на устранение указанного противоречия в действующем законодательном обеспечении использования атомной энергии. В современных условиях возрастания требований к государственному регулированию безопасности, усиление правового статуса компетентных независимых регулирующих органов, наделенных полномочиями по нормативному регулированию безопасности, лицензированию, контролю и надзору, призвано способствовать реализации курса России на ускоренное развитие атомной отрасли.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.