Пояснительная записка к проекту федерального закона N 283223-5 "О переходе Российской Федерации к поясному времени" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 283223-5 "О переходе Российской Федерации к поясному времени"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени" направлен на изменение существующего порядка исчисления времени на территории Российской Федерации, которое заключается в отмене "декретного" и "летнего" времени.

"Декретное" время было введено Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 16 июня 1930 года. Указанное время опережает общемировое поясное время на 1 час. Такой порядок существовал до 1981 года.

С 1981 г. на территории СССР вводится "летнее" время, опережающее поясное еще на  1 час. Таким образом, наша страна опережает свой часовой пояс в летний период на 2 часа (с учетом "декретного" времени), а зимой на  1 час.

Возникает вопрос - зачем понадобилось вносить искажения в естественные биоритмы населения целой страны? Введение "декретного" и "летнего" времени объяснялось необходимостью более рационального использования светлой части суток и соответствующей экономией электроэнергии. По ориентировочным расчетам специалистов, сейчас в России экономия электроэнергии за счет применения "декретного" и "летнего" времени составляет не больше полупроцента производимой в стране электроэнергии.

Весной 1991 года здравый смысл восторжествовал. "Декретное" время было отменено на всей территории СССР. И только Россия, единственная из бывших советских республик, пошла своим "особым путем". В октябре 1991 года Верховный Совет РСФСР принял решение о восстановлении "декретного" времени, несмотря на очевидность того, что так называемое "декретное" время является явным анахронизмом.

Десятки лет учёные и медики спорят о пользе и вреде перевода стрелок часов. Учёные приводят аргументы экономии электроэнергии, более комфортного существования человека в светлое время суток. Многие медики не согласны с этим. По их данным, в течение нескольких недель после перевода стрелок резко увеличивается количество инфарктов и инсультов, обостряются хронические заболевания, заметно снижается работоспособность, у некоторых людей развивается бессонница.

Особенно тяжело привыкают к переводу времени старики и дети, у которых биологические часы настроены более жестко. При переходе на "летнее" время у маленьких детей и пожилых людей отмечается наиболее выраженная стресс-реакция, нарушение режима деятельности сердечно-сосудистой, иммунной системы, обменных процессов. Это подтверждается многочисленными исследованиями ученых Российской академии медицинских наук, ученых Новосибирска, Томска, Сахалина, Архангельска, а также исследованиями зарубежных специалистов.

С учетом данного обстоятельства, думается, что никакая экономия не может быть ценой здоровья человека и, тем более, здоровья целой нации. Откладывать возврат Российской Федерации к международной системе поясного времени, которая существовала до июня 1930 года, нельзя.

Отмена "декретного" и "летнего" времени в значительной степени оздоровит население, сбережет жизни десятков тысяч граждан, улучшит демографическую ситуацию и приведет к ощутимому выигрышу для экономики страны в целом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени"

Проектом федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени" не предусматриваются дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

По данным Центрального диспетчерского управления Единой энергосистемы России (ЦДУ ЕЭС), экономический эффект, ежегодно получаемый от действия "декретного" времени, введенного в 1930 году, а также действия "летнего" времени достигает 4 - 4,5 млрд. кВтч. или 0,5% производимой в стране электроэнергии, что составляет приблизительно 2,5 млрд. рублей. Следовательно, отмена "декретного" и "летнего" времени приведет к увеличению расхода электроэнергии на 4 - 4,5 млрд. кВтч. или 2,5 млрд.рублей средств федерального бюджета.

Однако указанная сумма будет возмещена за счет роста работоспособности населения, увеличения производительности труда, качества учебы и образования. По подсчетам Санкт-Петербургского комитета "За восстановление в России жизни по поясному времени" и специалистов из Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова, рост работоспособности вследствие отмены "декретного" и "летнего" времени достигнет 8-10%, что приведет к значительному увеличению ВВП и перекроет те выгоды, которые получаются от экономии электроэнергии.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени"

Принятие данного закона повлечет за собой отмену постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 1992 года N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации".