Пояснительная записка к проекту федерального закона N 210029-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о сроках контрактов о прохождении военной службы) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 210029-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на усовершенствование нормативной правовой базы прохождения военной службы по контракту выпускниками военных образовательных учреждений профессионального образования.

Среди проводимых в настоящее время мероприятий по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации не последнее место занимает формирование профессионального сержантского корпуса.

Новый облик Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает, что подготовка сержантов будет осуществляться по программам среднего профессионального образования на базе военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих соответствующие лицензии для реализации образовательных программ среднего профессионального образования (часть третья статьи 8 Федерального закона от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и военных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Ныне действующая редакция пунктов 3 и 5 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования, заключают контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания.

Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает, что военнослужащему по окончанию военного образовательного учреждения профессионального образования присваивается воинское звание офицера.

Таким образом, соответствующие нормы статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не предусматривают возможность заключения контракта о прохождении военной службы с военнослужащими, поступившими в военные образовательные учреждения профессионального образования с присвоением по окончанию указанного военного образовательного учреждения профессионального образования воинского звания "младший сержант" ("старшина 2 статьи"), "сержант" ("старшина 1 статьи"), "старший сержант" ("главный старшина").

Кроме того, представляется нецелесообразным устанавливать для указанных в предыдущем абзаце военнослужащих такой же длительный срок (5 лет) военной службы по контракту по окончанию военного образовательного учреждения профессионального образования, какой предусмотрен для офицеров.

По нашему мнению, для указанной выше категории военнослужащих наиболее оптимальным будет являться срок в три года после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования. В течении этого времени профессиональный сержант приобретает устойчивые практические навыки по управлению личным составом и досконально овладевает военно-учетной специальностью, после чего станет возможным заключение с ним контракта на более длительный срок, либо командование получает возможность исправить недостатки в его подготовке или будет выявлена его неспособность удовлетворительно выполнять соответствующие обязанности.

Кроме того, в настоящее время первый контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание сержанта или старшины, заключается на три года (подпункт "а" пункта 3 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Каких либо затруднений, связанных с реализацией этой нормы, у правоприменителей никогда не возникало, и, следовательно, трехгодичный срок военной службы по контракту на сержантских должностях представляется устоявшейся практикой.

Новая редакция подпункта "г" пункта 3 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает заключение первого контракта о прохождении военной службы с поступившими в военные образовательные учреждения профессионального образования гражданами, не состоящими на военной службе (прошедшими военную службу по призыву) и ранее не проходившими военную службу по контракту, гражданами, обучающимися в указанных учреждениях, имеющими статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; гражданами, не состоящими на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт при медицинском образовательном учреждении высшего профессионального образования, а также с военнослужащими-гражданами, проходящими военную службу по призыву, на срок:

обучающимися по программам высшего или среднего профессионального образования с присвоением по окончанию указанного учреждения воинских званий "младший лейтенант", "лейтенант", - на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и пять лет после его окончания;

обучающимися по программам среднего профессионального образования с присвоением по окончанию указанного учреждения воинского звания "младший сержант" ("старшина 2 статьи"), "сержант" ("старшина 1 статьи"), "старший сержант" ("главный старшина"), - на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и три года после его окончания.

Вносимые в пункт 5 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" изменения касаются уточнения сроков заключения новых контрактов о прохождении военной службы с военнослужащими, поступившими в военные образовательные учреждения профессионального образования (на момент зачисления в указанные учреждения проходящими военную службу по контракту в званиях офицерского, сержантского и рядового состава).

Для указанных лиц, поступивших для обучения в эти образовательные учреждения по программе высшего профессионального образования, а также для обучения по очной форме в военную адъюнктуру и военную докторантуру по программам послевузовского профессионального образования устанавливается пятилетний срок прохождения военной службы по контракту по окончанию указанных учреждений.

При этом следует учесть, что согласно действующему законодательству обучение в военной адъюнктуре может осуществляться как по очной, так и по заочной форме обучения. В последнем случае, новый контракт о прохождении военной службы с военнослужащим не заключается. Обучение в военной докторантуре осуществляется лишь по очной форме обучения.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в званиях сержантского и рядового состава, поступивших в указанные образовательные учреждения для обучения по программам среднего профессионального образования, в зависимости от воинских званий, присваиваемых им по окончанию обучения, устанавливаются следующие сроки прохождения военной службы по контракту по окончанию указанных учреждений:

пять лет - для военнослужащих, которым по окончании образовательных учреждений присвоено воинское звание офицерского состава;

три года - для военнослужащих, которым по окончании образовательного учреждения присвоены воинского звания "младший сержант" ("старшина 2 статьи"), "сержант" ("старшина 1 статьи"), "старший сержант" ("главный старшина").

Предусмотренные действующей редакцией абзаца первого пункта 5 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сроки, на которые может быть заключен новый контракт о прохождении военной службы с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту оставлены без изменений (на три года, пять лет, десять лет и на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе).

Законопроект предполагает признание утратившим силу пункта 8 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поскольку этот пункт отчасти дублирует норму, содержащуюся в абзаце первом пункта 5 этой статьи, как в ее действующей редакции, так и в редакции, предлагаемой законопроектом. Исключением является то, что в пункте 8 указаны именно военные образовательные учреждения высшего профессионального образования, а также военная адъюнктура и военная докторантура.

По нашему мнению, с учетом того обстоятельства, что понятие "военные образовательные учреждения профессионального образования" охватывает в том числе и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования, а военные адъюнктуры и военные докторантуры учтены в предлагаемой в законопроекте редакции абзаца первого пункта 5 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", признание утратившим силу пункта 8 указанной статьи представляется достаточно обоснованным.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе " не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации не потребует. Потребуется внесение соответствующих изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237.