Пояснительная записка к проекту федерального закона N 270662-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения регулирования численности безнадзорных животных) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 270662-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Внесение указанного проекта федерального закона обусловлено увеличением численности безнадзорных животных на территориях населённых пунктов. Число безнадзорных собак на улицах неуклонно растет, вследствие чего от укусов страдают все большее количество людей, значительно возрастает угроза распространения заболевания бешенством. Одной из причин этого явления является правовая неопределенность в вопросе о том, кто должен заниматься регулированием численности безнадзорных животных.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2009 года удовлетворено заявление Прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащей федеральному законодательству статьи 44.2 Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 года N 84-з "Об административных правонарушениях", в соответствии с которой непринятие органами местного самоуправления, уполномоченными организациями мер по отлову собак на подведомственной территории влечет наложение административного штрафа. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2009 года указанное решение Верховного Суда Республики Башкортостан оставлено без изменения.

В обосновании решения суда указано, что отлов безнадзорных собак не отнесен федеральным законодательством к вопросу местного значения, в связи с чем такая обязанность не может быть возложена на органы местного самоуправления нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти не вправе устанавливать административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов местного самоуправления в сфере отлова собак. Иное нарушает государственные гарантии местного самоуправления и противоречит федеральному законодательству.

По мнению суда, отлов безнадзорных собак является мероприятием санитарно-эпидемиологической и ветеринарной направленности, осуществление которого федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти.

Аналогичная ситуация складывается и в других субъектах Российской Федерации. Например, в городе Самаре, где в судебном порядке, инициированном прокуратурой, сначала районный, а затем и областной, суды не нашли законных оснований для деятельности городской администрации по сокращению численности безнадзорных животных.

Необходимость отнесения деятельности по регулированию численности безнадзорных животных к вопросам местного значения следует из положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 231), в соответствии с которым безнадзорные животные в случае, если их собственник не будет обнаружен, поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления. Учитывая, что к животным применяются общие правила об имуществе, местные органы самоуправления обязаны нести бремя содержания животных, поступивших в муниципальную собственность, и полную ответственность по вопросам ненадлежащего обращения с ними.

Исходя из изложенного настоящим проектом федерального закона предлагается отнести регулирование численности безнадзорных животных к вопросам местного значения поселений и городских округов. Это позволит органам местного самоуправления принимать правовые акты по указанному виду деятельности, контролировать осуществление этих мероприятий, а также нести ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных полномочий.

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

К. Толкачев

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не повлечет затрат из федерального бюджета.

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

К. Толкачев

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не повлечет признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие иных актов федерального законодательства.

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

К. Толкачев