Пояснительная записка к проекту федерального закона N 289200-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 289200-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности"

Досье на проект федерального закона

Принятие и реализация Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" потребует внесения изменений в ряд законодательный актов, которые направлены на унификацию регулирования деятельности клиринговых организаций и создание правовых условий для снижения рисков деятельности клиринговых организаций и участников клиринга.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" предусматривается внесение изменений в ряд федеральных законов.

В Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" вносятся изменения в части уточнения ограничений на осуществление кредитными организациями производственной, торговой и страховой деятельностью. Предлагается предоставить кредитным организациям право на совершение сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, базовым активом которых является товар, при условии, что обязательство по поставке товара в натуре будет прекращено до наступления срока его исполнения. Также законопроект наделяет федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков правом на получение информации об операциях, совершенных по торговым и клиринговым счетам, открытым в кредитных организациях, в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О клиринге и клиринговой деятельности".

В Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" вносятся изменения в части исключения положений, направленных на регулирование клиринговой деятельности, связанной с оказанием соответствующих услуг по сделкам, заключенным на товарных биржах.

В Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" вносятся изменения в части исключения из закона норм, регулирующих клиринговую деятельность, закрепление определения производного финансового инструмента. В этой связи вносятся также изменения в нормы закона, связанные с уточнением порядка осуществления брокерской деятельности и деятельности по управлению ценными бумагами при совершении сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, а также уточняются полномочия федерального органа исполнительной власти по финансовым рынкам по квалификации производных финансовых инструментов и установлению требований к базовым активам производных финансовых инструментов.

Внесение изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", в Федеральный закон "Об инвестиционных фондах", в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", в Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" продиктовано необходимостью приведения норм указанных законов в соответствие с определением производного финансового инструмента.

Внесение изменений в Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" обусловлено необходимостью устранения противоречия между нормами, предусмотренными пунктом 3 статьи 5 указанного закона, и нормами проекта федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности", предусматривающими возможность включения в правила клиринга соглашения о том, что споры, связанные с оказанием клиринговых услуг, разрешаются в порядке третейского разбирательства.

В Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" предусмотрено внесение изменений в части определения особенностей исполнения и прекращения обязательств кредитной организации, допущенных к клирингу, исходя из нетто обязательств должника.

В главах 21 и 25 Налогового кодекса Российской Федерации уточняется порядок налогообложения НДС операций клиринговых организаций и центральных контрагентов (уточнения правил принятия налога к вычету), а также уточняются правила определения доходов и расходов клиринговых организаций и центральных контрагентов в целях создания нейтрального режима налогообложения налогом на прибыль организаций операций, связанных с осуществлением указанными организациями своих функций, в том числе при совершении операций со средствами гарантийных фондов (предлагается не учитывать для целей налогообложения соответствующие операции, поскольку такие операции совершаются исключительно в целях снижения рисков и проведения расчетов участниками клиринга).

В Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" вносятся изменения в части не распространения данного закона на лицензирование клиринговой деятельности, в связи с ее выделением в самостоятельный вид деятельности из деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предлагается внести изменения в части исключения из конкурсной массы денежных средств и иного имущества организаций, находящихся на клиринговых счетах или в гарантийных фондах, создаваемых в соответствии с законом "О клиринге и клиринговой деятельности", а также закрепления правил исполнения обязательств участником клиринга по его обязательствам, допущенным к клирингу, при применении к участнику клиринга процедур банкротства.

В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" предлагается запретить обращение взыскания на денежные средства и иное имущество участников клиринга, находящееся на торговом и клиринговом счетах по долгам клиринговой организации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" не потребуют дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Вопросы, затрагиваемые в законопроекте, относятся к ведению Российской Федерации. Введение в действие законопроекта также не потребует введения или отмены налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" не потребуют принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.