Пояснительная записка к проекту федерального закона N 294554-5 "Об обращении с радиоактивными отходами" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 294554-5 "Об обращении с радиоактивными отходами"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами" (далее - законопроект) разработан в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. N 2237-р.

Разработка законопроекта обусловлена необходимостью законодательного запрета дальнейшего накопления радиоактивных отходов (далее - РАО) без их захоронения и правового регулирования обращения с накопленными РАО.

Законопроект полностью соответствует Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, ратифицированной Российской Федерацией.

Предметом законопроекта являются отношения, возникающие при обращении с РАО на территории Российской Федерации.

Целью законопроекта является установление правового режима обращения с вновь образующимися и ранее накопленными РАО.

Законопроектом определяются следующие основные положения:

- создается единая государственная система обращения с РАО, основными субъектами которой станут орган государственного управления в области обращения с РАО (Госкорпорация "Росатом") и национальный оператор по обращению с РАО. Также определяется сфера деятельности существующих органов государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в системе обращения с РАО;

- устанавливается обязанность производителей РАО приводить РАО в пригодное для безопасного захоронения состояние и передавать их для захоронения национальному оператору. Сроки нахождения РАО у производителей ограничиваются лимитами, устанавливаемыми органом государственного управления в области обращения с РАО по согласованию с органами государственного управления использованием атомной энергии;

- определяется, что финансирование работ по захоронению РАО ведется на основе разовых платежей производителя - для нерегулярных производителей РАО; на основе отчислений в специальные резервные фонды Госкорпорации "Росатом" - для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты; в определяемом Правительством Российской Федерации порядке - для РАО, находящихся в федеральной собственности.

- вводится положение, по которому захоронение РАО могут осуществлять только национальный оператор и определенные Правительством Российской Федерации отдельные крупные производители РАО;

- в отношении накопленных РАО предусмотрены два варианта действий: их удаление для последующего захоронения или захоронение непосредственно в местах их нахождения при обеспечении необходимого уровня безопасности. Выбор варианта определяется из требований безопасности и экономической целесообразности;

- предусматривается ведение реестра РАО и кадастра пунктов захоронения РАО.

Кроме того законопроектом вносятся изменения в федеральные законы:

- от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в части определения радиоактивных отходов и пунктов их хранения, установления требований к условиям хранения и захоронения радиоактивных отходов, а также приведение применяемых терминов к единому понятийному аппарату;

- от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части наделения Госкорпорации "Росатом" функцией и полномочиями органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами;

- от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части дополнения перечня особо опасных и технически сложных объектов пунктами хранения радиоактивных отходов, а также установления дополнительных требований к их проектной документации.

Законопроектом не предусматривается возложение дополнительных полномочий на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Для реализации законопроекта потребуется:

- разработка и принятие ряда нормативных документов - федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

- реализация федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" и иных программ работ по РАО, накопленным в предшествующие периоды.

Принятие законопроекта позволит отрегулировать отношения по обращению с РАО на единой законодательной основе, установить обязательное требование по захоронению РАО и распространить базовый природоохранный принцип "загрязнитель платит" на обращение с РАО, а также обеспечить реализацию обязательств Российской Федерации в области безопасного обращения с РАО.

Будут исключены чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные экологические последствия, связанные с накопленными и не изолированными от окружающей среды РАО, а также созданы механизмы устойчивого финансирования деятельности по обращению с вновь образующимися РАО.

Реализация законопроекта обеспечит формирование условий для развития атомной отрасли Российской Федерации и расширения экспорта российских ядерных технологий.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами"

Данный законопроект направлен на создание единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами.

Законопроектом предусматривается обязательность финансового обеспечения производителем радиоактивных отходов мероприятий по их захоронению при передаче радиоактивных отходов на захоронение.

Кроме того устанавливается возможность резервирования в специальных резервных фондах Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" части резервов, образуемых организациями эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты для финансирования обращения с радиоактивными отходами.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи проектом федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действий норм законопроекта

1. В связи с принятием проекта федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами" не требуется признание утратившими силу, приостановление, дополнение действующих законодательных актов или разработки новых актов.

2. Внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации входит в предмет регулирования данного законопроекта.

3. Для обеспечения действия норм законопроекта не требуется разработка и принятие актов Президента Российской Федерации.

4. Для обеспечения действия норм законопроекта требуется разработка и принятие следующих актов Правительства Российской Федерации:

постановлений Правительства Российской Федерации:

- о создании единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами;

- об определении национального оператора по обращению с радиоактивными отходами и утверждении порядка передачи радиоактивных отходов национальному оператору;

- об утверждении перечня производителей радиоактивных отходов, относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, и имеющих право осуществлять мероприятия по захоронению радиоактивных отходов в пунктах захоронения радиоактивных отходов, расположенных на используемых ими земельных участках;

- о проведении первичной регистрации радиоактивных отходов;

- об утверждении перечня пунктов размещения и пунктов захоронения особых радиоактивных отходов.

- об отдельных вопросах финансирования деятельности по обращению с радиоактивными отходами;

- об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного устанавливать тарифы на услуги национального оператора по приему приведенных в соответствие с критерием приемлемости радиоактивных отходов и услуги специализированных организаций по хранению таких радиоактивных отходов и порядка государственного регулирования тарифов на эти услуги, а также услуги специализированных организаций по хранению таких радиоактивных отходов;

- технический регламент. О требованиях к пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения и пунктам захоронения радиоактивных отходов;

внесение изменений в отдельные постановления Правительства Российской Федерации:

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 306 "О Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения";

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов";

- постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии";

- постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 68 "Об утверждении Правил отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (атомные станции), средств на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития";

- постановление Правительства РФ от 21 сентября 2005 г. N 576 "Об утверждении Правил отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (кроме атомных станций), средств на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития".