Письмо Правительства РФ от 8 декабря 2009 г. N 5873 п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 229970-5 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 8 декабря 2009 г. N 5873 п-П13
"Заключение на проект федерального закона N 229970-5 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) подпунктом 6.1, согласно которому суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту совершения нарушения по нормативу 100 процентов. В настоящее время суммы указанных штрафов зачисляются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов (подпункт 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса).

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, его принятие позволит оптимизировать распределение денежных потоков от административных штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации между бюджетами городских округов и муниципальных районов и обеспечить бюджеты указанных территорий дополнительным источником для реализации программ и мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 29.5 и части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете. Таким образом, предлагаемые изменения противоречат принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, установленному Бюджетным кодексом.

Кроме того, пунктом 5 статьи 46 Бюджетного кодекса установлено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджетов поселений, бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), а также денежных взысканий (штрафов), установленных правовыми актами органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, подлежат зачислению соответственно в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по нормативу 100 процентов.

Принятие предлагаемых законопроектом изменений приведет к перераспределению доходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Следует отметить, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не представлены необходимые расчетные данные об эффективности направления штрафов в местный бюджет по месту совершения административных правонарушений, что не позволяет в полной мере оценить последствия реализации предлагаемого законопроектом решения.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин