Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 163864-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и в иные законодательные акты Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, В.С. Плескачевским и другими (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 163864-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и в иные законодательные акты Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, В.С. Плескачевским и другими

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в другие законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

В части предлагаемых изменений Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по законопроекту имеются следующие замечания.

Статьей 6 законопроекта предлагается изложить в новой редакции статью 7.13 КоАП, предусматривающую ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия федерального значения, их территорий и зон их охраны, значительно увеличив размер административного штрафа за указанные правонарушения, установив его для граждан до сорока тысяч рублей, для должностных лиц до восьмидесяти тысяч рублей, а для юридических лиц до восьмисот тысяч рублей.

Предлагаемая статьей 7 законопроекта новая редакция статьи 243 УК также предусматривает увеличение размера штрафа - до двух миллионов рублей за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия.

Кроме того, предлагается предусмотреть в статье 243 УК ответственность за нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации требований по сохранению, содержанию и использованию памятников истории и культуры в виде штрафа до двух миллионов рублей, а за те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также объектов, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, предлагается установить штраф в размере до трех миллионов рублей.

При этом законопроектом не учтено, что статьей 3.5 КоАП предусматривается верхний предел административного штрафа для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, а согласно статье 46 УК штраф устанавливается в размере до одного миллиона рублей.

Следует также отметить, что Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" санкции за преступления, предусмотренные статьей 243 УК, были значительно снижены.

Вместе с тем в представленных материалах отсутствуют статистические данные, свидетельствующие об увеличении числа совершаемых правонарушений, предусмотренных статьями 7.13 КоАП и 243 УК, и неэффективности применения действующих санкций.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки в соответствии с указанными замечаниями до рассмотрения в первом чтении.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин