Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию на проект федерального закона N 187896-5 "О внесении изменения в пункт 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления иной формы государственной итоговой аттестации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 187896-5 "О внесении изменения в пункт 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об образовании"
(в части установления иной формы государственной итоговой аттестации),
(внесенном депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, Т.В. Плетневой, В.Е. Шудеговым, О.Г. Дмитриевой)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел указанный законопроект, которым предусматривается возможность установления иной формы государственной итоговой аттестации (помимо единого государственного экзамена) для обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в очно-заочной форме - выпускников вечерних (сменных) школ.

Иные формы, по предложению авторов, должны быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Необходимость внесения данной поправки авторы аргументируют тем, что качество среднего (полного) общего образования, полученного в очно-заочной форме, ниже качества образования, полученного в очной форме. Невысокие результаты выпускников вечерних (сменных) школ могут повлечь за собой закрытие этих образовательных учреждений как не обеспечивающих должного качества образования, При этом авторы не предоставляют статистические данные, позволяющие поддержать эту поправку.

Комитет считает, что данным законопроектом предлагается законодательно закрепить неравные условия итоговой аттестации для выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования. При этом требования федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ среднего (полного) общего образования, проверяемым в ходе государственной (итоговой) аттестации, едины для всех обучающихся и не должны зависеть от формы получения образования.

Действие Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2008 года N 362 распространяется на все имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности.

Учитывая, что выпускникам, освоившим основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, выдается единый документ государственного образца независимо от формы обучения (очная, очно-заочная), то, по мнению Комитета, должна быть сохранена единая форма проведения государственной аттестации, которая установлена Федеральным законом от 09.02.2007 года N 17-ФЗ.

Законопроект был направлен в высшие органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поддерживают законопроект 17 органов исполнительной власти и 6 органов законодательной власти субъектов, против 4 органа исполнительной власти и 2 органа законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет разделяет мнение Правительства Российской Федерации, изложенное в официальном отзыве, о том, что прохождение государственной (итоговой) аттестации в форме единого государственного экзамена расширяет возможности выпускников общеобразовательных учреждений, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, в части доступа к профессиональному образованию, поскольку результаты единого государственного экзамена признаются образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования как результаты вступительных испытаний по соответствующим общеобразовательным предметам.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении также отмечает, что результаты единого государственного экзамена признаются не только образовательными учреждениями, в которых реализуются образовательные программы среднего (полного) общего образования, как результаты государственной (итоговой) аттестации, но и образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования как результаты вступительных испытаний по соответствующим общеобразовательным предметам.

В связи с этим обучающиеся, освоившие образовательные программы среднего (полного) общего образования в очно-заочной форме, в случае принятия положений представленного законопроекта будут лишены возможности последующего поступления в образовательные учреждения по результатам государственной (итоговой) аттестации.

На основании вышеизложенного Комитет считает целесообразным предложить Государственной Думе представленный законопроект отклонить в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин