Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 171021-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 171021-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статьи 5 и 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон) изменения, устанавливающие полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации заслушивать ежегодные отчеты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также полномочие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлять законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пояснительной записке к законопроекту авторы ссылаются на то, что Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" перечень вопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы, содержащийся в статье 103 Конституции Российской Федерации, дополнен положением о заслушивании ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности. Аналогичный механизм предлагается ввести на региональном уровне.

При этом не учитывается то обстоятельство, что порядок взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не идентичен порядку взаимодействия федеральных органов государственной власти.

Согласно Федеральному закону порядок взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется не только федеральными конституционными законами, Федеральным законом, иными федеральными законами, но и конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации уже установлены и действуют нормы, регулирующие такой порядок взаимодействия и систему отчетности в различных формах.

Так, в соответствии со статьей 82 Конституции Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно или по требованию Государственного Собрания (Ил Тумэн) представляет отчет о своей деятельности.

В конституциях (уставах) некоторых других субъектов Российской Федерации предусмотрена обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направлять в законодательный орган субъекта Российской Федерации ежегодные послания о положении в субъекте Российской Федерации.

Кроме того, осуществление на федеральном уровне унификации системы отчетности и, как следствие, порядка взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации может рассматриваться как вмешательство в компетенцию субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин