Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию на проект федерального закона N 455479-4 "О внесении изменений в статьи 15, 16 и 28 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 11 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части проведения вступительных испытаний в учреждения среднего и высшего профессионального образования) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 455479-4 "О внесении изменений в статьи 15, 16 и 28 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 11 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части проведения вступительных испытаний в учреждения среднего и высшего профессионального образования), внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, А.П. Кондауровым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, членом Совета Федерации С.М. Мироновым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел указанный законопроект в соответствии с которым предлагается внести изменения в принятый Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 17-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части введения единого государственного экзамена".

По мнению авторов, необходимо внести изменения, которые позволят:

предоставить выпускнику право выбора формы государственной итоговой аттестации: единый государственный экзамен или традиционная форма устных или письменных испытаний;

не проводить единый государственный экзамен по предметам "литература", "история" и предметам образовательной области "обществознание";

сделать правом абитуриента использование результатов единого государственного экзамена при поступлении в высшие учебные заведения, но не обязательным требованием условий конкурса. Для вузов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и для поступления в которые по предметам профильной направленности предъявляются повышенные требования, законопроект устанавливает возможность учитывать исключительно результаты вступительных испытаний.

Законопроект был направлен в высшие органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Мнения субъектов разделились: поддерживают законопроект 33 законодательных (представительных) органа власти и 30 исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, отрицательные отзывы поступили из 5 законодательных (представительных) органов власти и 24 исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Замечания представлены 2 органами законодательной (представительной) власти.

По мнению субъектов, высказавшихся против вышеназванного законопроекта, принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части введения единого государственного экзамена" позволило:

обеспечить равные стартовые возможности доступа к среднему и высшему профессиональному образованию различных категорий поступающих, в том числе выпускников школ, проживающих в удалённых местностях, из семей с низким уровнем дохода;

усовершенствовать процедуры приёма в высшие профессиональные и средние профессиональные образовательные учреждения, а также повысить общедоступность профессионального образования;

создать необходимые условия для развития региональных систем по оценке качества образования;

начать создание системы новых механизмов государственного контроля и управления качеством общего образования нового формата.

Предлагаемый же законопроект изменяет концептуальные основы единого государственного экзамена и предоставление абитуриентам возможности выбора различных форм вступительных испытаний не обеспечивает единого подхода и может привести к нарушению прав граждан на образование. При этом предлагается в целях совершенствования процедуры проведения ЕГЭ пересмотреть содержание контрольно-измерительных материалов по предметам гуманитарного цикла.

Комитет разделяет мнение Правительства Российской Федерации, изложенное в официальном отзыве, о том, что законопроект нуждается в доработке, так как содержит целый ряд противоречий и неточностей в формулировках и понятиях.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении отмечает, что в представленной редакции законопроект расходится с действующими положениями Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части порядка реализации государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена.

На основании вышеизложенного Комитет считает целесообразным предложить представленный законопроект отклонить при рассмотрении его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин