Заключение на проект федерального закона N 220751-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части упрощения погашения записи об ипотеке) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по собственности от 10 декабря 2009 г. N 3.9-61/2
по проекту федерального закона N 220751-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части упрощения погашения записи об ипотеке) (внесен депутатом Государственной Думы В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным, Д.В. Саблиным, Е.Ю. Семеновой и др.)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 220751-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается ввести возможность государственной регистрации соглашения между залогодателем и залогодержателем о внесудебном порядке погашения задолженности, обеспеченной залогом недвижимого имущества, а также дополнить указанный порядок правовой нормой о том, что в случае реализации заложенного имущества путем обращения на него взыскания во внесудебном порядке регистрационная запись об ипотеке погашается на основании заявления залогодержателя. В настоящее время для погашения регистрационной записи об ипотеки требуется подача в Федеральную регистрационную службу совместного заявления залогодателя и залогодержателя.

Кроме того законопроектом устанавливается возможность - в случае, если такая форма торгов предусмотрена вышеуказанным соглашением между залогодателем и залогодержателем - продажи имущества на торгах по правилам т.н. "голландского аукциона", то есть когда аукцион проводится с понижением начальной цены.

Комитет по собственности поддерживает концепцию указанного законопроекта и считает, что его принятие позволит снизить риски кредиторов, возникающие в настоящее время в связи с отсутствием мотивации должника, имущество которого продано в результате обращения на него взыскания, в подаче заявления о прекращении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним.

Комитет также полагает целесообразным предоставить возможность реализации заложенного имущества на торгах, проводимых в форме аукциона с понижением начальной цены, что позволит в условиях экономического кризиса обеспечить продажу малоликвидного недвижимого имущества в относительно короткие сроки. Таким образом, возможности ипотечного кредитования будут расширены, а условия предоставления кредитов гражданам - индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам могут быть облегчены.

Вместе с тем, по мнению Комитета по собственности, при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо включить в него описание порядка и условий проведения таких аукционов, поскольку в настоящее время законодательный механизм такого аукциона отсутствует.

Комитет по собственности полагает, что положения законопроекта о государственной регистрации соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество по договору ипотеки необходимо согласовать с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому государственной регистрации подлежат только договоры, влекущие возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. В то же время необходимо принимать во внимание, что соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество не влечет непосредственно перехода прав собственности на него, в связи с чем в соответствии с упомянутым Федеральным законом государственной регистрации такое соглашение не требует.

Комитет по собственности считает, что упомянутые замечания не носят концептуального характера и могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению, в связи с чем рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 220751-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский