Пояснительная записка к проекту федерального закона N 305604-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 305604-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи" предлагается к рассмотрению Государственной Думой в одном "пакете" с законопроектом "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 51 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, подготовленных Главным правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается. В связи с этим, для внесения необходимых с принятием Законопроекта изменений в иные федеральные законы, был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи" (далее - Законопроект о внесении изменений).

Законопроект о внесении изменений направлен, прежде всего, на приведение терминологии действующих федеральных законов в соответствие терминологии Законопроекта. Так, в Законопроекте электронная подпись не рассматривается в качестве аналога собственноручной подписи, поскольку электронная подпись выполняет иные функции, нежели собственноручная подпись. В связи с этим вносятся изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях".

В результате вносимых изменений электронные документы, подписанные электронной подписью, должны рассматриваться в рамках регулируемых указанными федеральными законами отношений наравне с документами на бумажном носителе, подписанными собственноручной подписью, с учетом правил о равнозначности электронных и бумажных документов, устанавливаемых Законопроектом. При этом сохраняются правила, установленные кодексами применительно к факсимильному воспроизведению подписи на бумажном носителе с помощью средств механического или иного копирования.

В связи с тем, что Законопроектом Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" признается утратившим силу, ключевое для сферы регулирования отношений в информационной сфере понятие электронного документа переносится в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". При этом существующая редакция определения дополняется указанием на то, что под электронно-цифровой формой понимается представление информации в виде, пригодном для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационной системе. При этом также закрепляется равнозначность понятий "документированная информация" и "документ".

Ранее закрепленные в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правила признания электронных сообщений, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, и правила признания обмена электронными документами обменом документами признаются утратившими силу, поскольку соответствующие механизмы закрепляются Законопроектом.

При этом Законопроектом о внесении изменений не затрагиваются положения федеральных законов, устанавливающих случаи и порядок использования электронной цифровой подписи в отдельных видах отношений, поскольку Законопроектом сохранено понятие электронной цифровой подписи.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об электронной подписи" и проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи"

В связи с принятием проекта федерального закона "Об электронной подписи" и проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи" потребуется издание постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 319 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям".