Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 251706-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу о приватизации гражданами жилых помещений в жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 251706-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу приватизации гражданами жилых помещений в жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий)

Досье на проект федерального закона

1. Проектом федерального закона N 251706-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается путем внесения изменений в ряд статей Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предлагается закрепить прямое указание на возможность приватизации гражданами, проживающими в общежитиях, ранее принадлежащих государственным и муниципальными предприятиям, занимаемых жилых помещений.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что вопрос, который предлагается решить законопроектом, урегулирован статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". В частности, указанной статьей установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые ранее находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям или учреждениям и использовались в качестве общежитий, а впоследствии были переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, граждане, проживающие в домах, утративших статус общежитий в силу закона вправе воспользоваться предоставленным им законом правом на приватизацию указанных помещений, причем, по мнению Комитета, отсутствие оформленного договора социального найма и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, не может ограничивать возможность приватизации помещений, подлежащих приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного, внесение изменений в Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" представляется излишним.

2. Законопроектом предлагается путем признания утратившим силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" закрепить возможность гражданам бессрочно обращаться с заявлениями о приватизации занимаемых по договорам социального найма жилых помещений. Согласно действующей редакции пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" законодательные акты, допускающие приватизацию жилых помещений, утрачивают силу с 1 марта 2010 года.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, внесение соответствующих изменений обусловлено тем, что значительная часть граждан Российской Федерации состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в случае прекращения действия законодательных актов, допускающих приватизацию жилых помещений, указанные граждане не смогут приватизировать жилые помещения, если эти жилые помещения будут им предоставлены после 1 марта 2010 года, что, по мнению автора законопроекта, поставит указанных граждан в неравные права по отношению к тем гражданам, которые успели до 1 марта 2010 года получить жилые помещения по договорам социального найма.

Однако необходимо иметь в виду, что наличие установленной законом даты окончания приватизации гражданами занимаемых жилых помещений никак не влияет на право граждан, проживающих в жилых помещениях на условиях социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приватизировать занимаемые ими в данный момент жилые помещения.

Одновременно необходимо учитывать, что закрепленное в 1991 году Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право граждан на приватизацию занимаемых ими жилых помещений не являлось справедливым, так как в силу разных причин граждане занимают разные по площади и имеющие разную рыночную стоимость площади жилые помещения. Поэтому с точки зрения обеспечения справедливости в отношении граждан бессрочная приватизация не только не решит проблему "нарушенных прав" потенциальных собственников жилых помещений, но и усугубит проблему, связанную с сокращением в результате приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, необходимого для решения одной из важнейших государственных задач - обеспечения малоимущих нуждающихся граждан жильем, то есть в результате нарушенными окажутся права граждан, которые нуждаются в социальном жилье.

Вместе с тем, с учетом того, что как справедливо отмечено автором законопроекта, ряд граждан Российской Федерации не успевают приватизировать жилые помещения по ряду объективных причин до 1 марта 2010 года, по мнению Комитета, указанный срок может быть продлен. В частности, на рассмотрении Комитета имеется ряд законопроектов, предлагающих продлить право граждан на приватизацию жилых помещений, ограничив этот срок определенной датой (проекты федеральных законов N 253913-5, 185421-5, 216549-5, 267194-5, 301340-5, 301415-5), в том числе поддержанный Комитетом законопроект N 301340-5, предлагающий продлить приватизацию до 1 марта 2013 года.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 251706-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Жириновским.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников