Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 июня 2007 г. Дело "Баскская национальная партия и региональная организация "Иппаральде" против Франции" [Basque Nationalist Party and Ipparalde - Regional Organisation v. France] (жалоба N 71251/01) (бывшая I Секция) (извлечение)

Европейский Суд по правам человека
(бывшая I Секция)

Дело "Баскская национальная партия и региональная организация "Иппаральде" против Франции"
[Basque Nationalist Party and Ipparalde - Regional Organisation v. France]
(Жалоба N 71251/01)

Постановление Суда от 7 июня 2007 г.
(извлечение)

Обстоятельства дела

Партия-заявитель представляет собой французское отделение Баскской национальной партии Испании. Чтобы иметь возможность получать средства, в частности финансовые дотации со стороны испанской партии, партия-заявитель создала финансирующую ассоциацию в соответствии с Законом о политической деятельности (финансовой транспарентности) 1988  года. Однако в разрешении, 71251являющемся условием для начала ее деятельности, было отказано на том основании, что большая часть партийных средств обеспечивается благодаря поддержке со стороны испанской партии. Закон 1988 года запрещает финансирование политической партии любым иностранным юридическим лицом; соответственно, финансирующие ассоциации политических партий не могут получать финансовую поддержку от иностранных политических партий. Жалобы партии-заявителя были отклонены. На основании статей 11 и 10 Конвенции, взятых во взаимосвязи, а также статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции, она жалуется в Европейский Суд на отрицательные последствия отказа в разрешении для своего финансирования и невозможность осуществлять политическую деятельность, особенно в сфере выборов.

Вопросы права

Жалоба была рассмотрена с точки зрения статьи 11 Конвенции. С учетом влияния обстоятельств дела на финансовую способность партии-заявителя осуществлять политическую деятельность имелось "вмешательство" властей в ее права, которое было "предусмотрено законом". Государство-ответчик утверждало, что запрет финансирования политических партий иностранными партиями или правительствами имел целью исключение возникновения отношений зависимости, способных причинить ущерб национальному суверенитету. Таким образом, преследуемая цель, по его мнению, имела отношение к защите "институционального порядка".

Европейский Суд находит, что понятие "порядка" ("ordre"), употребленное в тексте статей 10 и 11 Конвенции на французском языке, также охватывает "институциональный порядок". Что касается необходимости данного вмешательства властей в демократическом обществе, тот факт, что политическим партиям не разрешается получать финансирование из-за границы, сам по себе не является не совместимым со статьей 11 Конвенции. Кроме того, решение французского законодателя не предусматривать исключения для политических партий, учрежденных в других государствах - участниках Европейского союза, было политическим и, соответственно, относилось на усмотрение государства-ответчика.

Остается установить, какое влияние имел запрет на способность партии-заявителя участвовать в политической деятельности. Обжалуемая мера не ставила под вопрос законность партии-заявителя и не препятствовала ее участию в политической жизни, не подвергала цензуре взгляды, которые та была намерена отстаивать на политической арене. Хотя партия-заявитель должна была отказаться от финансовой помощи со стороны испанской Баскской национальной партии, она могла финансировать свою политическую деятельность за счет членских взносов и пожертвований со стороны физических лиц, в том числе не имеющих французского гражданства.

Закон не запрещал ей получать средства от других французских политических партий или использовать французскую систему государственного финансирования избирательных кампаний. В данном конкретном случае эти источники финансирования выглядят гипотетическими: с учетом ее политических целей маловероятно, что она получила бы поддержку от другой французской партии, а с учетом географических границ ее деятельности, предполагающих участие, скорее, в местных, чем в парламентских выборах, она вряд ли могла бы воспользоваться государственной системой финансирования (которая базируется на результатах парламентских выборов). Тем не менее ее кандидаты на выборах могли пользоваться теми же преимуществами в финансировании избирательной кампании, что и представители других партий. Таким образом, хотя запрет на получение средств от Баскской национальной партии Испании оказал влияние на финансовое положение партии-заявителя, ситуация, в которой она оказалась, ничем не отличалась от положения любой небольшой политической партии, испытывающей недостаток средств.

Постановление

По делу требования статьи 11 Конвенции, взятой самостоятельно или во взаимосвязи со статьей 10 Конвенции, нарушены не были (вынесено шестью голосами "за" и одним "против").