По порядку рассчитайсь (И. Самсонов, газета "эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2015 г.)

По порядку рассчитайсь

И. Самсонов,

к.п.н., доцент, заместитель директора по спортивной работе,

Алтайское училище олимпийского резерва,

г. Барнаул

Газета "эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2015 г.

На сегодняшний день вовлечение детей в возрасте от 5 до 18 лет в занятия спортом рассматривается как базовая предпосылка для формирования правильной установки общественной атмосферы в формировании здорового образа жизни подрастающего поколения. Однако до настоящего времени недостаточно решены вопросы по учету детей, охваченных дополнительным образованием и, в частности, занятиями спортом по дополнительным общеобразовательным программам (ДОП) и программам спортивной подготовки (ПСП).

Учет, да не тот

Управление развитием физической культуры и спорта (ФКиС) в обществе предполагает взаимодействие между учреждениями различных организационно-правовых и организационно-экономических форм. Успешность в управлении зависит не только от показателей выступления лучших спортсменов на соревнованиях, но и от массового вовлечения в систематические занятия различных слоев населения, в том числе и детей. При этом в правоприменении порядка учета детей в возрасте от 5 до 18 лет, занимающихся по дополнительным общеобразовательным и спортивным программам, возникают спорные ситуации.

Согласно указу Президента РФ охват детей дополнительным образованием должен составлять 70-75%*(1). Правительством РФ и подведомственными органами в разделе ожидаемых результатов от реализации программно-целевых документов установлено значение не менее 75% охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет*(2). В соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Минобрнауки России, подсчет охвата детей организуется только по ДОП и не включает детей, проходящих спортивную подготовку по соответствующим программам*(3).

В то же время п. 13 Подпрограммы 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" в рамках Государственной программы развития ФКиС установлено иное правило, а именно: доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки (то есть по ПСП), в общем количестве организаций в сфере ФКиС в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов должна достичь к 2020 году 100% (в 2015 году - 70%; 2016 году - 75%; 2017 году - 80%; 2018 году - 90%; 2019 году - 95%).

Исходя из этого следует высказать предположение, что отсутствие в методике учета детей от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, упоминания о ПСП вносит неопределенность в выполнении установленных показателей, характеризующих эффективность деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В данной ситуации заинтересованные органы управления образованием и подведомственные им организации, осуществляющие спортивную подготовку, в выполнении поручений Президента РФ не будут способствовать зачислению детей от 5 до 18 лет на прохождение спортивной подготовки по ПСП, так как они не являются частью дополнительного образования*(4).

А воз и ныне там

В настоящее время образование (код 80 "Образование") и спортивная подготовка (код 92.6 "Деятельность в области спорта") относятся к разным видам экономической деятельности (согласно "ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" такие виды деятельности, как 80 "Образование" и 92.6 "Деятельность в области спорта", относятся к разным группам видов деятельности).

Причем с 1 января 2016 года вводятся в действие новые Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), где выявлена идентичная ситуация (код 85.4 "Образование дополнительное", в том числе для детей и взрослых 85.41.1 и код 93.1 "Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений").

То есть в ближайшее время на законодательном уровне проблема решена не будет.

Подводя итог вышесказанному, можно предложить некоторый способ решения вопроса.

Правительству РФ, Минспорту России, Минобрнауки России необходимо скорректировать методику учета детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных занятиями в рамках дополнительного образования в области физкультуры, посредством использования двух вариантов учета, таких как:

- включение нормы о программах спортивной подготовки в методику образования;

- снижение показателя по дополнительному образованию и введение показателя по охвату в отношении детей, занятых по программам спортивной подготовки.

Самостоятельное использование первого метода учета детей, занятых дополнительным образованием и спортивной подготовкой, возможно, только если будут изменены ОКВЭД и виды деятельности (код 85.4 "Образование дополнительное" и код 93.1 "Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений"). Второй метод учета возможен посредством включения нормы о программах спортивной подготовки и введения раздельного учета детей, охваченных дополнительным образованием и спортивной подготовкой.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

*(2) Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р "Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей"; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы".

*(3) Методические рекомендации по решению задачи увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70-75 процентов, утв. Минобрнауки России 01.07.2014 N ВК-102/09вн (документ опубликован не был).

*(4) Сердюков А.В. К вопросу о разграничении образования и спортивной подготовки / А.В. Сердюков // Право и образование. 2012. N 5; Самсонов И.И. Спортивные школы: образовательные организации или организации, осуществляющие обучение / И.И. Самсонов, А.А. Сапунков, Т.В. Головина // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 4.