О коллективном договоре (А.И. Сувернева, журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 12, декабрь 2015 г.)

О коллективном договоре

А.И. Сувернева,

эксперт журнала

"Отдел кадров коммерческой организации"

Журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 12, декабрь 2015 г., с. 41-51.

Не так часто в коммерческих организациях оформляется коллективный договор - в основном у достаточно крупных компаний или организаций с государственным участием (например ОАО РЖД). Небольшие организации даже не думают о заключении такого договора. Причем они могут отказать работникам, обратившимся к руководителю компании с соответствующей инициативой. Между тем не стоит игнорировать желание работников и бояться заключать коллективный договор, ведь иногда он полезен и самой организации. Сегодня расскажем, как заключается такой договор, какие условия должен содержать, в какие сроки должен быть заключен и сколько может действовать.

Понятие и содержание коллективного договора

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК РФ). Такой договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Можно ли каким-либо другим документом урегулировать социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя? Нет. Роструд в Письме от 30.04.2015 N 1036-6-1 разъяснял, что заключение на локальном уровне социального партнерства иных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения, трудовым законодательством не предусмотрено.

Вопрос. Может ли ГИТ обязать заключить коллективный договор?

Коллективный договор не является обязательным документом для организации, поскольку социальное партнерство в рамках трудового законодательства предполагает добровольное принятие сторонами на себя обязательств (ст. 24, 27 ТК РФ). Следовательно, никакая третья сторона не может обязать работников и работодателей заключить коллективный договор.

Заключение коллективного договора происходит по результатам коллективных переговоров между работниками и работодателем, инициировать которые могут как первые, так и вторые. О процедуре переговоров, о том, кто в них принимает участие, расскажем чуть позже. А вот об условиях, которые должны войти в договор, поговорим сейчас.

Первым делом напомним, что содержание коллективного договора определяется сторонами коллективных переговоров. Чтобы работникам и работодателю было проще, ст. 41 ТК РФ приводит примерный перечень вопросов, рекомендуемых для включения в документ:

- формы, системы и размеры оплаты труда;

- выплата пособий, компенсаций;

- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

- гарантии и льготы сотрудникам, совмещающим работу с обучением;

- оздоровление и отдых работников и членов их семей;

- частичная или полная оплата питания работников;

- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

- отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

- другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с тем, что установлено законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Рекомендуем быть поосторожнее с повышенными льготами и компенсациями: включив в договор такие условия, работодатель не сможет отказаться от их исполнения.

Примечание. Минтруд еще в 2003 году разработал и утвердил макет коллективного договора. Его можно взять за основу.

В судах рассматривается достаточное количество споров, связанных с реализацией коллективного договора, например, когда работодатель отказывается выплачивать причитающееся работнику по коллективному договору, мотивируя это тяжелым финансовым положением. Однако решение такого спора зависит от формулировок, используемых в договоре, и условий, при которых становится невозможным выполнение того или иного условия. Например, Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил требования работника о взыскании компенсации, предусмотренной коллективным договором, только потому, что он смог доказать осуществление аналогичных выплат ранее другим работникам, хотя работодатель ссылался на тяжелое финансовое положение и формулировка условия о выплате компенсации позволяла работодателю не производить ее выплату в случае такового (Решение от 13.06.2012 по делу N 2-759/2012).

К сведению. Рекомендуем в коллективном договоре прописать порядок выплат, установить преимущественное право на их получение или прямо указать, в каких случаях выплаты не производятся. В таком случае в суде у работодателя будет больше шансов добиться положительного для себя решения.

Составляя коллективный договор, не забудьте проверить наличие действующих соглашений - генерального, межрегионального, регионального, отраслевого, территориального или иного, которые могут распространяться на организацию (ст. 45 ТК РФ). Если работодатель не направлял в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении к соглашению в соответствующий орган исполнительной власти мотивированный отказ, то положения таких соглашений должны быть учтены в коллективном договоре.

На какой срок заключается коллективный договор?

На основании ч. 1, 2 ст. 43 ТК РФ он заключается на срок не более трех лет. При этом стороны имеют право продлевать действие договора, но не более чем на три года. Сколько раз осуществляется такое продление - законодательством не регламентировано. Полагаем, что делать это можно неоднократно.

Стороны обязаны исполнять условия коллективного договора с момента его вступления в силу. Эти условия являются обязательными как в течение всего срока действия договора, так и в случае его продления.

Примечание. Вступление в силу коллективного договора определяется датой его подписания либо датой, указанной в договоре.

Действие коллективного договора

В соответствии с ч. 3 ст. 43 ТК РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации или индивидуального предпринимателя, в том числе на тех, которые поступят на работу после его заключения. Если договор заключен в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, то он будет распространяться на всех работающих в нем на условиях трудового договора.

Продолжает ли свое действие коллективный договор в случае реорганизации компании? Вопрос хороший, ответ на него дает ст. 43 ТК РФ. Так, если реорганизация осуществляется в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При этом любая из сторон может направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. Если соответствующее предложение не сделано, то после окончания реорганизации договор утрачивает силу.

Не стоит думать, что в случае ликвидации компании коллективный договор сразу утрачивает силу: он сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации. Ликвидационная комиссия, которая выполняет в этом случае функции работодателя, обязана в период ликвидации обеспечить выполнение условий договора.

К сведению. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях (ч. 4 ст. 43 ТК РФ):

- изменения наименования организации;

- изменения типа государственного или муниципального учреждения;

- реорганизации организации в форме преобразования;

- расторжения трудового договора с руководителем организации.

Кто может представлять интересы работников и работодателя при заключении договора?

Поскольку коллективный договор заключается посредством коллективных переговоров, необходимо четко понимать, кто может представлять работников, а кто - работодателя.

Представителями работников при проведении таких переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (ч. 2 ст. 29 ТК РФ).

Первичные профсоюзные организации и их органы на локальном уровне представляют интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов. Причем в некоторых случаях они могут представлять интересы всех этих работников независимо от их членства в профсоюзах при заключении или изменении коллективного договора. В частности, работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (ст. 30 ТК РФ).

Обратите внимание! Не допускается ведение коллективных переговоров от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, в соответствии со ст. 36 ТК РФ.

Иной представитель (представительный орган) работников может быть избран на общем собрании (конференции) тайным голосованием работников. Такое возможно, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников на локальном уровне (ст. 31 ТК РФ).

К сведению. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Представлять интересы работодателя при проведении коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора в силу ст. 33 ТК РФ имеет право руководитель организации, а работодатель - индивидуальный предприниматель - лично или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Например, приказом руководителя организации представителями могут быть назначены юристы, инженеры по охране труда или прочие специалисты из числа административно-управленческого персонала.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 33 ТК РФ. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый по правилам, предусмотренным для ведения коллективных переговоров в организации в целом (ч. 5 ст. 40 ТК РФ).

Порядок заключения коллективного договора

Порядок проведения переговоров по заключению коллективного договора определен ст. 36-44 ТК РФ.

Напомним, что любая сторона (как работники, так и работодатель) может выступить инициатором заключения договора. Предложение о начале коллективных переговоров направляется другой стороне в письменной форме. Представители стороны, получившие такое предложение, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня его получения, направив инициатору ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Примечание. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения их инициатором ответа на его предложение.

Отметим, что законодатель запретил ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров ст. 35 ТК РФ предусмотрена возможность создания на равноправной основе комиссии. Такая комиссия создается по решению сторон.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее - единый представительный орган).

Формирование такого единого органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Он имеет право передать работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

К сведению. Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить тот первичный профсоюз, которому при согласии его выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников (ст. 37 ТК РФ).

Обратите внимание! Когда с инициативой по проведению коллективных переговоров выступают представители работников, они обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав уже имеющегося. Если в указанный срок данные первичные профсоюзы не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия.

Стороны имеют равные права при ведении переговоров по заключению коллективного договора, могут вносить для обсуждения любые интересующие вопросы, касающиеся экономических и социальных вопросов деятельности организации.

Всю информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса.

В процессе переговоров могут возникать разногласия по определению содержания коллективного договора. Если в результате переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Дальнейшее урегулирование разногласий производится в порядке, предусмотренном гл. 61 ТК РФ.

После того, как сторонами согласованы основные условия коллективного договора, проект подлежит обязательному обсуждению всеми работниками организации. На это отводится примерно десять дней. После обсуждения некоторые положения могут быть скорректированы.

Примечание. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками переговоров.

Конечно, разработка и согласование условий договора - дело трудоемкое и длительное, однако согласно ч. 2 ст. 40 ТК РФ стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Если остались вопросы, по которым стороны не достигли консенсуса, составляется протокол и договор подписывается с этим протоколом.

После подписания коллективный договор, согласно ч. 1 ст. 50 ТК РФ, направляется работодателем в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации. Сделать это необходимо в течение семи дней с момента подписания.

При регистрации коллективного договора орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Гарантии работникам на период коллективных переговоров

Первым делом скажем, что работодатель обязан освободить от работы сотрудников, участвующих в коллективных переговорах по заключению коллективного договора. Срок такого освобождения оговаривается сторонами, но не может составлять более трех месяцев. Отметим, что за освобожденными сотрудниками работодатель обязан сохранить средний заработок (ч. 1 ст. 39 ТК РФ).

Кроме этого, представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство:

- подвергнуты дисциплинарному взысканию;

- переведены на другую работу;

- уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами предусмотрено увольнение.

В любом случае все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Ответственность

В силу ст. 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. В случае выявления нарушений работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Так, ст. 5.28, 5.29 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере от 1000 до 3000 руб.:

- за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора;

- за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением договора.

А статьями 5.30 и 5.31 КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от 3000 до 5000 руб.:

- за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора;

- за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору.

Подведем итог

Многие работодатели считают коллективный договор локальным нормативным актом. Однако локальные нормативные акты и коллективные договоры имеют разный порядок принятия, введения в действие, изменения. Они также имеют разную юридическую силу и разное содержание. В частности, на основании ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты принимаются работодателем в пределах его компетенции, содержат нормы трудового права и распространяются на всех работников организации. Принятие таких актов - право работодателя (ст. 22 ТК РФ). Заключение же коллективного договора является обязанностью, если работники выступили с инициативой коллективных переговоров.

Не стоит игнорировать коллективный договор, поскольку он заключается не только для установления работникам дополнительных гарантий, компенсаций и льгот. Коллективный договор может быть выгодным и для самой организации, так как довольно часто в нормативных актах имеются ссылки, позволяющие учесть расходы при исчислении некоторых налогов, если это предусмотрено коллективным договором.

Итак, смело ведите переговоры, если поступило предложение от работников, и помните, что в силу ст. 9 ТК РФ коллективный договор не может содержать условий, которые снижают уровень прав и гарантий, установленных для работника трудовым законодательством. Важно не введение в коллективный договор для работников как можно большего числа дополнительных по сравнению с законодательством гарантий и компенсаций, а их правильный подбор с учетом реальных социальных проблем в данном регионе, в данной организации.