Интервью с П.Г. Лахно, доцентом кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидатом юридических наук, исполнительным директором научно-образовательного центра "Энергетика и право", главным редактором журнала "Энергетическое право" (журнал "Законодательство", N 9, сентябрь 2015 г.)

Интервью с П.Г. Лахно, доцентом кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидатом юридических наук, исполнительным директором научно-образовательного центра "Энергетика и право", главным редактором журнала "Энергетическое право"

Журнал "Законодательство", N 9, сентябрь 2015 г.

- Петр Гордеевич, с нашей последней встречи - в редакционной гостиной журнала "Законодательство", во время которой Вы рассказывали о создании проекта Энергетического кодекса, формировании энергетического законодательства и его перспективах, прошло более пяти лет*(1). Что нового произошло в этой сфере?

- Спасибо за вопрос и за предложение поделиться своими наблюдениями о развитии энергетического права и энергетического законодательства. Вся деятельность в этой сфере - и нормотворческая, и правоприменительная, и научно-исследовательская, и педагогическая - подтверждает очевидную истину: развитие правового регулирования энергетики нельзя остановить, поскольку нельзя остановить развитие самой энергетики.

Энергия - необходимое условие существования цивилизации. Каждый человек и общество в целом в том или ином виде потребляют энергию, причем этот процесс развивается по нарастающей. От уровня потребления энергии зависит качество нашей с вами жизни, производительность нашего труда и благосостояние всей страны.

В условиях рыночной экономики отношения в сфере энергетики в значительной степени регулируются правом. В последние годы принят целый ряд законов, обозначенных в новой редакции Энергетической стратегии России на период до 2035 года, разработаны также многочисленные постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.

- Пожалуйста, расскажите о достижениях - в рамках новой специальности научных работников "корпоративное право; энергетическое право".

- Важным событием стало включение в Номенклатуру специальностей научных работников в области юриспруденции специальности "корпоративное право; энергетическое право" (шифр 12.00.07) согласно приказу Минобрнауки России от 10 января 2012 г. N 5. Тем самым энергетическое право, как и корпоративное право, перешло на новый уровень развития, получив легальное право на существование в качестве самостоятельной научной специальности. Полагаю, что вслед за этим оно должно войти и в государственный образовательный стандарт в качестве учебной дисциплины и самостоятельного направления подготовки бакалавров, магистрантов, аспирантов.

Диссертационные советы, которые вправе принимать к защите диссертации по специальности "корпоративное право; энергетическое право", функционируют, например, на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова, в Университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

По названной научной специальности уже состоялись первые защиты. Одна из них прошла в СПбГУ (исследование В.В. Романовой на тему "Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов" на соискание ученой степени доктора юридических наук), еще одна - на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова (диссертация Е.А. Гаврилиной на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему "Система договорных связей на рынке нефти и нефтепродуктов"). Кстати, доктор юридических наук В.В. Романова возглавила созданную впервые в юридических вузах России кафедру энергетического права в Университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА); ранее в этом университете был основан Институт энергетического права, которым руководит доктор юридических наук, профессор Н.Б. Пастухова.

В числе научно-практических изданий - моя монография "Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие" (М., 2014), работы профессора Р.А. Курбанова по энергетическому праву и энергетической политике Европейского союза, а также стран Северной Америки; среди учебно-педагогических - учебник "Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть" под редакцией B.В. Романовой (М., 2014), учебник C.С. Селиверстова, И.В. Гудкова "Энергетическое право Европейского союза" (М., 2014), второе издание учебника профессора О.А. Городова "Введение в энергетическое право" (М., 2015).

Особенно приятно внимание к вопросам энергетического права в книгах, статьях и устных выступлениях лидеров юридической науки нашей страны - директора Института государства и права РАН, академика А.Г. Лисицына-Светланова, директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, вице-президента РАН, академика Т.Я. Хабриевой; ректора Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), профессора В.В. Блажеева.

В статье "О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины" профессор В.К. Андреев пишет: "Необходимо дать простор для появления новых отраслей права... Для того чтобы глубже и шире изучать круг проблем энергетического права, курс энергетического права должен стать непременным элементом стратегического развития науки российского права и образования". С мнением авторитетного ученого я полностью согласен. Опираясь на традиции, мы должны исходить из единства правовой системы России и ее многообразия и видеть то новое, что возникает в российской системе права.

- Как развивается сотрудничество российских ученых с юристами-энергетиками из Германии? Вы неоднократно отмечали, что в Европейском союзе, особенно в рассматриваемой нами сфере, заметно влияние немецкой школы права.

- В 2010 г. под редакцией доктора юридических наук, профессора Ф.Ю. Зеккера, директора Института энергетического права и государственного регулирования, в то время заведующего кафедрой хозяйственного права юридического факультета Свободного университета Берлина, на немецком языке вышла книга "Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование"*(2). В 2011 г. этот труд был опубликован на русском языке под моей редакцией. Данная фундаментальная работа является результатом более чем десятилетнего плодотворного сотрудничества специалистов в области энергетического права из России и Германии, в том числе ведущих немецких и российских исследователей. Она получила положительные отзывы и с интересом была встречена юристами Европейского союза, работающими в области энергетического права. В настоящее время по инициативе германской стороны готовится второе издание книги.

В рамках сотрудничества между юридическим факультетом МГУ им. М.В. Ломоносова и Свободным университетом Берлина было проведено несколько международных научно-практических конференций как в России (Москва, Екатеринбург, Казань), так и в Германии (Берлин, Гамбург). Они были посвящены актуальным проблемам правового регулирования энергетических отношений в наших странах, а также Европейском союзе и странах СНГ. В конференциях принимали участие ученые-юристы из Москвы и других регионов России (Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Краснодара, Казани и др.), а также из ближнего зарубежья (Таджикистана, Украины и др.).

В настоящее время ведутся интенсивные переговоры о подготовке и возможном проведении крупной международной научно-практической конференции, посвященной сравнительно-правовому анализу и гармонизации энергетического законодательства Евразийского экономического союза и Европейского союза.

- Каковы перспективы преподавания энергетического права (энергоправовых дисциплин) на юридическом факультете МГУ?

- Кафедрами предпринимательского права и экологического и земельного права одобрена и представлена ученому совету юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова магистерская программа по энергетическому праву. В ней предусмотрено более двадцати учебных дисциплин по основным темам энергетического права, традиционным в России и за рубежом. Комплект учебных программ по названным дисциплинам и другие учебно-методические материалы по магистерской программе "Энергетическое право" планируется опубликовать в приложении к журналу "Предпринимательское право".

Наши кафедры исходят из принципиальной методологической позиции, разделяемой практически всеми учеными-юристами стран с развитыми правопорядками (Германии, Норвегии, США и др.), суть которой заключается в том, что нельзя плодотворно изучать энергетическое право, не владея основами экологического права, и наоборот, нельзя успешно работать в области экологического права, не зная основ права энергетического.

- Было бы интересно узнать о становлении и развитии энергетического права в юридических вузах нашей страны.

- Виднейших российских ученых-цивилистов неизменно интересовали проблемы энергетики. Достаточно назвать профессоров К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, И.М. Тютрюмова, Г.Ф. Шершеневича, которые писали на эту тему до 1917 г.; профессоров М.М  Агаркова, С.М. Корнеева, Б.М. Сейнароева - в советский период. Нынешний расцвет правового регулирования в сфере энергетики можно отсчитывать с момента принятия Конституции РФ 1993 г., в которой было закреплено понятие федеральных энергетических систем. Первые проекты российских законов в области энергетики по договору с Министерством топлива и энергетики РФ разрабатывала в 1990-е годы группа ученых юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова во главе с первым заведующим нашей кафедрой профессором А.Г. Быковым, моим учителем. Его огромная заслуга состоит в том, что более четверти века назад, когда подавляющее большинство ученых-юристов не обращало внимания на сферу энергетики, он смог увидеть необходимость изучения возникающих в ней новых рыночных отношений и разработки соответствующих нормативных правовых актов, призванных урегулировать такие отношения.

Первая программа по энергетическому праву в юридических вузах нашей страны была разработана и успешно реализовывалась на протяжении более двадцати на кафедре предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Несколько лет назад нами совместно с представителями кафедры экологического и земельного права была разработана межкафедральная программа по энергетическому праву и охране окружающей среды, о которой я упоминал.

В настоящее время во многих юридических вузах России энергоправовое направление представлено либо самостоятельными отдельными дисциплинами, либо читается в составе конституционного, гражданского, административного, налогового, природоресурсного, экологического и других отраслей права.

Где энергетическое право преподается наиболее полно? Об Университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА) я уже говорил. Также стоит назвать МГИМО (У) МИД РФ, в структуре которого около двадцати лет назад создан Международный институт энергетической политики и дипломатии с кафедрой правового регулирования ТЭК, которую возглавляет советник Президента РФ, член-корреспондент РАН, профессор В.Ф. Яковлев; Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, где действует Институт горного и энергетического права; Российский государственный университет правосудия, приглашающий практических работников энергетических компаний читать специальные курсы, и др.

Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова в сотрудничестве с ведущими юридическими вузами России и зарубежных стран проводит совместные научно-практические исследования в сфере становления и развития правового регулирования организации и функционирования топливно-энергетического комплекса и нетопливной энергетики в России, в зарубежных странах и международных организациях. Значительное внимание уделяется сравнительно-правовому анализу энергетического права и законодательства Российской Федерации, Евразийского экономического союза, Европейского союза и индустриально развитых зарубежных стран.

- 23 декабря 2014 г. ученый совет юридического факультета МГУ одобрил положение о научно-образовательном центре (НОЦ) "Энергетика и право", инициатором создания которого стала кафедра предпринимательского права при Вашем активном участии. Какие задачи решает Центр?

- Цель НОЦ "Энергетика и право", исполнительным директором которого я являюсь, состоит в продвижении идей энергетического права путем осуществления научно-исследовательской и образовательно-педагогической деятельности. В Центре работают высококлассные специалисты - профессора, доктора и кандидаты наук, имеющие опыт практической работы в изучаемых сферах. Центр стал эффективной площадкой для проведения научно-практических исследований, в том числе студентами и молодыми учеными, в области правового регулирования энергетических отношений в самом широком смысле этого слова, принимая во внимание их междисциплинарный характер.

Идет подготовка к изданию фундаментального труда, посвященного основным научно-практическим положениям, концепциям и теориям новой для России научной специальности "энергетическое право". Мы работаем также над университетским учебником по энергетическому праву, учебными пособиями, методическими и практическими материалами, интерактивными методиками для студентов бакалавриата и магистратуры МГУ и других юридических вузов, изучающих энергетическое право и смежные с ним учебные дисциплины. В этих работах с учетом методологических и методических требований будут изложены ключевые вопросы правового регулирования энергетического бизнеса в России и за рубежом по всей цепочке производственно-технологического процесса создания новой стоимости - от поиска, разведки, добычи, транспортировки, хранения, переработки до распределения энергии, энергетических материалов и продуктов - первичных источников энергии, в частности нефти и природного газа, продуктов их переработки.

Хочу отметить большой вклад в создание Центра заведующего кафедрой предпринимательского права, заслуженного юриста РФ, профессора Е.П. Губина и декана нашего факультета, заведующего кафедрой экологического и земельного права, заслуженного деятеля науки РФ, профессора А.К. Голиченкова, а также поблагодарить за поддержку всех членов ученого совета факультета. Думаю, она закономерна: вопросами правового регулирования энергетики в той или иной степени по своему профилю занимаются практически все кафедры нашего факультета. Эта тематика охватывает и конституционные основы энергетического права, и управление в сфере ТЭК, бюджетное и налоговое право, гражданское и предпринимательское право, экологическое право и право недропользования, международное и уголовное право, защиту законных прав и интересов субъектов ТЭК, альтернативные формы разрешения споров и т.д.

- Налажено ли сотрудничество Вашей кафедры - и Центра с практическими работниками предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса страны?

- Мы установили тесные связи с юридическими подразделениями ведущих компаний ТЭК России. Это получилось почти само собой, поскольку в большинстве компаний ТЭК руководителями правового направления являются выпускники нашего факультета, наши друзья, которые не забывают свою альма-матер. Среди них вице-президент - главный юридический советник ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" к.ю.н. И.А. Масляев; начальник юридического департамента ОАО "Газпром" Н.Н. Дубик; начальник юридического департамента Министерства энергетики РФ А.Б. Бондаренко; вице-президент Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи к.ю.н. М.М. Вильданова; начальник отдела нефти и газа департамента энергетики Комиссии Евразийского экономического союза И.Н. Павлова; В.Ю. Бакшинскас, С.Ю. Бармин и многие другие. Не могу не назвать выпускника спецотделения нашего факультета к.э.н. А.Ю. Грибова, а также к.ю.н. Л.Ю. Акимова - директора юридического департамента ОАО "Россети", к.ю.н. А.И. Грищенко, А.В. Изотову, Т.Н. Соцкову, немало сделавших для развития энергетического права. Компании ТЭК оказывают нам содействие в реализации наших научных и практических проектов, принимают наших студентов на практику.

Мы приглашаем на факультет ведущих специалистов компаний ТЭК и нетопливной энергетики на встречи со студентами для проведения мастер-классов, разъяснения особенностей правовой работы в энергетической сфере. Приятно отметить, что наши приглашения с большим удовольствием принимаются, а выступления гостей вызывают у студентов повышенный интерес.

Возникла еще одна интересная идея - организовать и регулярно проводить энергетический правовой лекторий для всех сотрудников нашего факультета, интересующихся проблемами энергетики. Предварительные договоренности с известными специалистами уже есть. Могут рассматриваться, например, вопросы состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы энергетики России, разработки и добычи нефти и газа в России и ведущих энергетических державах, использования возобновляемых источников энергии в нашей стране и за рубежом. Так, после атомной катастрофы в Японии Германия отказалась от использования атомной энергии и отдала предпочтение возобновляемым источникам, из которых к 2050 г. планируется получать 80% электроэнергии. А как обстоят дела в нашей стране? Думаю, это будет интересно всем.

- В каких формах осуществляется работа со студентами, интересующимися энергетическим правом?

- Это традиционные научные студенческие кружки, где мы рассматриваем актуальные проблемы энергетического права. На заседаниях используются интерактивные методики обучения. Мы приглашаем на встречи практических работников из компаний ТЭК, в том числе наших выпускников, как я упоминал. Неизменным успехом у студентов пользуется ставший традиционным ежегодный конкурс студенческих работ (эссе), организованный совместно с международной юридической фирмой DLA Piper и посвященный памяти выпускника юридического факультета Павла Бакулева, который был ведущим партнером фирмы по правовому регулированию отношений в сфере энергетики, недропользования, соглашений о разделе продукции и др. Студенты писали работы на темы "Влияние норм международного энергетического права на становление и развитие энергетического права в Российской Федерации", "Правовое регулирование охраны окружающей среды в топливно-энергетическом комплексе РФ" и др. Авторы лучших эссе помимо солидной премии получают возможность пройти стажировку в компании DLA Piper.

Студенты юридического факультета МГУ, занимающиеся энергетическим правом, поддерживают научные контакты со студентами из других московских вузов (Института энергетического права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ, Института горного и энергетического права Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина, Российского государственного университета правосудия), а также юридических учебных заведений Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Казани, Краснодара, Самары и др. Проводятся ежегодные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по энергетическому праву на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова, в Институте энергетического права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Наши студенты участвуют в подобных тематических конференциях в разных юридических вузах страны. По материалам конференций подготовлены и изданы сборники студенческих работ.

- Расскажите, пожалуйста, об участии Вашей кафедры в российских и международных юридических форумах и конференциях, посвященных правовому регулированию отношений в сфере энергетики.

- Проблемы энергетического права несколько лет назад стали одной из основных тем обсуждения на секции Евразийского правового конгресса в Екатеринбурге, где были изложены наши взгляды на место и роль энергетического права в системе права России. Об энергетическом праве прочитаны лекции в Байкальском государственном университете (Иркутск); на конференции в СПбГУ, посвященной юбилею кафедры коммерческого права, также шла речь о развитии энергетического права.

Я уже говорил о международных научно-практических конференциях, посвященных актуальным проблемам энергетического права, которые организуются в рамках сотрудничества с нашими коллегами из Германии. На данные конференции мы приглашаем специалистов из других стран (Австрии, Великобритании, Шотландии, Норвегии, США и др.). В 2013 г. в рамках Московской энергетической недели была проведена первая российско-американская конференция "Энергетическое право в XXI веке: взгляд из России". Годом позже аналогичная конференция, отразившая "взгляд из США", была проведена в Университете Тулса (штат Оклахома, США).

Особо следует отметить участие представителей юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в панельных дискуссиях и круглых столах по различным аспектам правового регулирования энергетических отношений в нашей стране и за рубежом, входящих в программу Санкт-Петербургского международного юридического форума. На V форуме, состоявшемся в мае 2015 г., на энергетическом треке рассматривались вопросы правового регулирования энергетического сотрудничества России с зарубежными странами и международными организациями. Много внимания уделялось правовому регулированию взаимодействия в нефтегазовой сфере между Россией и Англией, Шотландией, Германией, Канадой (Калгари), Норвегией, США, Сингапуром и др.

Налажены связи нашей кафедры предпринимательского права с юридическим департаментом и департаментом энергетики Комиссии Евразийского экономического союза. Совместно мы исследуем вопросы, связанные со становлением и развитием энергетического права Евразийского экономического союза, вытекающие из договора о ЕАЭС и приложений к данному договору, в частности о правовой основе организации и функционировании энергетических рынков (электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов). Планируется углубление и расширение научно-практических исследований с выходом на конкретные результаты. Кафедрой предпринимательского права выдвинуты интересные инициативы об исследовании теоретических и практических вопросов правового регулирования трансграничных банкротств в рамках ЕАЭС.

- В настоящее время энергетическое право в России не входит в обязательную программу юридического образования, не присутствует в государственных образовательных стандартах как федерального, так и регионального уровней?

- Вы совершенно правы. Как я говорил, в Номенклатуре специальностей научных работников под единым шифром 12.00.07 указаны корпоративное и энергетическое право. На мой взгляд, реальному положению вещей соответствовало бы предложение нашей кафедры, поддержанное коллегами из других юридических вузов, об утверждении под отдельным шифром специальности "предпринимательское право, корпоративное право, энергетическое право". Аналогичное решение принято, например, в Республике Беларусь, где существует специальность "хозяйственное право, корпоративное право, энергетическое право".

Мы выступили инициаторами включения учебной дисциплины "Энергетическое право" в государственный образовательный стандарт, что вполне обоснованно и логично, так как для специальности научных работников 12.00.07 необходимо готовить кадры в юридических вузах страны. Дело за органами, которые решают данные вопросы.

С удовлетворением могу констатировать, что очень немногие ученые-юристы все еще улыбаются, когда слышат что-либо об энергетическом или ином "экзотическом праве", как иронично определил его один уважаемый профессор. Юридическая и правоприменительная практика идет вперед, и идеи в области энергетического права, выдвинутые профессором A.И. Быковым в области энергетического права еще в середине 1990-х годов, развивают не только его ученики и коллеги по кафедре, но и ученые других кафедр юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, а также иных ведущих юридических вузов России. Среди специалистов, исследовавших вопросы правового регулирования энергетических отношений, следует назвать пользующихся заслуженным авторитетом и уважением профессоров B.К. Андреева, Л.В. Андрееву, В.В. Безбаха, В.С. Белых, В.В. Блажеева, А.Н. Варламову, А.Н. Вылегжанина, Г.А. Гаджиева, О.А. Городова, Е.П. Губина, И.В. Ершову, В.П. Камышанского, М.И. Клеандрова, Р.А. Курбанова, А.Г. Лисицына-Светланова, Н.И. Михайлова, О.М. Олейник, В.Ф. Попондопуло, В.В. Романову, Р.Н. Салиеву, В.Ф. Яковлева и др.

- Считают ли это правовое направление перспективным Ваши студенты?

- Меня особенно радует все возрастающий интерес к энергетическому праву студентов и молодых ученых. О нем свидетельствуют как количество студентов и аспирантов, участвующих в конференциях и иных мероприятиях, посвященных энергетическому праву, так и качество их работ.

В науке энергетического права появляются новые имена. Среди подающих надежды авторов научных исследований и докладов по проблемам энергетического права - М. Амалицкая, Д. Джамалетдинова, К. Кожевников, С. Козлов, К. Корепанов, О. Коротких, Э. Мубарякова, Е. Стачков, А. Щербаков и др. За последние два года нашими студентами и аспирантами опубликовано свыше 15 научных работ по различным проблемам правового регулирования в сфере энергетики в ведущих федеральных научно-практических изданиях, что, безусловно, говорит о хороших перспективах развития науки энергетического права.

Все больше студентов понимают, что из соображений профессиональной карьеры наряду с фундаментальной общеправовой универсальной подготовкой следует получить углубленные знания в какой-то конкретной отрасли. Как показывает российская практика, к отраслям, позволяющим нашим выпускникам успешно трудоустроиться, наряду с корпоративным и банковским правом относятся право электронных коммуникаций (интернет, телефония) и энергетическое право. Как сказал наш давний друг и один из ведущих ученых Европейского союза и Германии в области энергетического права профессор Ф.Ю. Зеккер, "поскольку специалистов в энергетическом праве до сих пор очень немного, работодатели стараются привлечь их более высокой оплатой по сравнению с другими группами юристов". Об этом же свидетельствует опыт Аргентины, Бразилии, Канады, Норвегии, Сингапура, США, Японии и других стран.

Я полностью согласен с этим утверждением. Таковы реалии сегодняшнего дня. Однако пройти конкурс и быть принятым на работу в энергетическую компанию непросто; многие этого хотят, но не у всех, к сожалению, получается. Надеюсь, что научные исследования и преподавание энергетического права на нашем факультете будут существенным подспорьем выпускникам юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

- Уважаемый Петр Гордеевич, спасибо - за интересный рассказ. Желаем новых успехов и Вам, и энергетическому праву!

- И вам огромное спасибо за внимание и интерес к нашей работе. Пусть энергия и вдохновение сопутствуют нам в жизни!

------------------------------------------------------------------------

*(1) Беседа с кандидатом юридических наук, доцентом кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова П.Г. Лахно // Законодательство. 2010. N 3.

*(2) Handbuch zum deutsch-russischen Energierecht. Munchen: Verlag C.H. Beck, 2010.