Вопрос: Каким образом определяется наличие и размер ущерба, нанесенного публично-правовому образованию в случаях выявления в ходе контрольного мероприятия нецелевого использования бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ), а также иных нарушений, предусмотренных ст.ст. 15.15 - 15.15.16 КоАП РФ? (ответ Департамента бюджетной методологии Минфина России. - Специально для Системы ГАРАНТ, октябрь 2015 г.)

Каким образом определяется наличие и размер ущерба, нанесенного публично-правовому образованию в случаях выявления в ходе контрольного мероприятия нецелевого использования бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ), а также иных нарушений, предусмотренных ст.ст. 15.15 - 15.15.16 КоАП РФ?

С.С. Бычков,

заместитель директора Департамента бюджетной

методологии Минфина России

В случае установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в предписаниях органов государственного (муниципального) финансового контроля могут содержаться требования о возмещении причиненного публично-правовому образованию ущерба. В то же время понятие "ущерб" и порядок определения его размера положениями Бюджетного кодекса РФ не определено.

В свою очередь, в силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вполне логичным представляется подход, при котором само по себе выявление в ходе контрольного мероприятия факта нецелевого использования бюджетных средств, либо факта совершения иных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 15.15 - 15.15.16 КоАП РФ, не свидетельствует о факте причинения ущерба публично-правовому образованию в случае, если нарушение не повлекло необходимость осуществления дополнительных расходов за счет средств бюджета публично-правового образования. При этом наличие и размер ущерба публично-правовому образованию целесообразно оценивать по критериям, аналогичным указанным в п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ в отношении убытков.

ГАРАНТ:

Вы также можете ознакомиться с консультациями экспертов службы Правового консалтинга ГАРАНТ по аналогичным вопросам

27 октября 2015 г.