Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 2009 г. N 8543/09 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по региональным проездным документам на транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 2009 г. N 8543/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Козловой О.А.,

судей Ксенофонтовой Н.А., Харчиковой Н.П.

рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (ул. Коммунистическая, д. 55а, г. Пермь, 614990) от 11.06.2009 о пересмотре в порядке надзора постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2009 по делу N А50-10712/2008-Г-4 Арбитражного суда Пермского края по иску общества с ограниченной ответственностью "Трансгруз" (г. Краснокамск) к Минфину России в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю о взыскании за счет федеральной казны 178 351 рубля 04 копеек расходов, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным социальным проездным документам на транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении, и к Минфину Пермского края о взыскании за счет краевой казны 1 182 842 рублей 55 копеек расходов, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров по региональным проездным документам на транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, администрация Краснокамского муниципального образования Пермского края, государственное учреждение "Пермский областной фонд социальной поддержки населения", ПК ГУП "Автовокзал".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 05.11.2008 в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из недоказанности размера заявленной к взысканию суммы расходов.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение суда первой инстанции от 05.11.2008 отменено. Заявленные ООО "Трансгруз" исковые требования удовлетворены: с Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю за счет федеральной казны взыскано 178 351 рубль 04 копейки расходов. С Минфина Пермского края за счет краевой казны взыскано 1 182 842 рубля 55 копеек расходов. Суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт и размер понесенных истцом расходов. Бездействие ответчиков выражено в непринятии необходимых мер для полного финансирования предоставляемых льгот. Доказательств, опровергающих расчет понесенных истцом расходов, ответчиками не представлено.

В заявлении о пересмотре постановлений апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Истец в 2007 году предоставлял услуги по перевозке на транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении. При осуществлении перевозок в соответствии с требованиями законодательства и условиями договора от 25.07.2007 N 8, заключенного с администрацией Краснокамского муниципального района, ООО "Трансгруз" предоставляло льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области", Указом губернатора Пермской области от 02.02.2005 N 15 "О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области".

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правого, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Статьей 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 250 735 200 рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пермскому краю выделено 71 626 300 рублей субвенций.

Переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций распределены в полном объеме между муниципальными районами Пермского края и не покрыли расходы предприятия по предоставлению льгот.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 18-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Поскольку объем переданных средств не покрыл расходов предприятия, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным социальным проездным документам на транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении, суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковое требование в сумме 178 351 рубля 04 копеек за счет казны Российской Федерации.

Практика рассмотрения споров данной категории установлена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2009 N 2992/09.

Довод заявителя о том, что суд апелляционной инстанции в резолютивной части постановления указал на взыскание расходов с Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, не является основанием для изменения или отмены в порядке надзора судебного акта, вступившего в законную силу, поскольку это нарушение не привело к принятию неправильного постановления. Минфин России участвовал в деле как орган, ответственный за расходование казны Российской Федерации, за счет которой произведено взыскание расходов.

Доводы Минфина России о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

в передаче дела N А50-10712/2008-Г-4 Арбитражного суда Пермского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2009 отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Н.П. Харчикова