Вопрос: Заказчик параллельно с внесением изменений в государственную программу внес изменения в план-график закупок. На момент оплаты контракта у заказчика появились утвержденные лимиты бюджетных обязательств. Таким образом, заказчик заключил контракт в соответствии с планом-графиком закупок и оплатил его в пределах лимитов бюджетных обязательств, что соответствует статье 72 БК РФ. Нарушил ли своими действиями заказчик ст. 15.15.10 КоАП РФ, если учесть, что действие ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о планах-графиках вступает в силу с 01.01.2016? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2015 г.)

Заказчик параллельно с внесением изменений в государственную программу внес изменения в план-график закупок, не дожидаясь утверждения лимитов бюджетных обязательств, и осуществил закупку с последующим заключением государственного контракта. На момент оплаты контракта у заказчика появились утвержденные лимиты бюджетных обязательств. Таким образом, заказчик заключил контракт в соответствии с планом-графиком закупок и оплатил его в пределах лимитов бюджетных обязательств, что соответствует статье 72 БК РФ.

Нарушил ли своими действиями заказчик ст. 15.15.10 КоАП РФ, если учесть, что действие ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о планах-графиках вступает в силу с 01.01.2016?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

По нашему мнению, принятие бюджетных обязательств получателем бюджетных средств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения независимо от даты вступления в силу положений ст. 21 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование вывода:

Прежде всего напомним, что ст. 15.15.10 КоАП предусмотрена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Отметим, что в силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

С объективной стороны административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП, выражается в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств в нарушение положений абзаца 3 ст. 162 и п. 3 ст. 219 БК РФ по состоянию на дату принятия бюджетных обязательств независимо от факта соблюдения получателем бюджетных средств требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необходимость соблюдения которых предусмотрена положениями ст. 72 БК РФ (смотрите, в частности, п. 1.2.59 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014)*(1).

Судебной практики, подтверждающей возможность освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.10 КоАП, до момента вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) нам обнаружить не удалось.

По нашему мнению, изложенные в вопросе обстоятельства свидетельствуют о нарушениях со стороны заказчика и могут явиться основанием для привлечения его должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.10 КоАП, независимо от даты вступления в силу положений ст. 21 Закона N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Миллиард Мария

27 июля 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите, например, Отчет о результатах контрольного мероприятия "Аудит эффективности использования средств, выделенных в 2013-2014 годах Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору для достижения целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (Б.-Ж. Жамбалнимбуев, журнал "Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации", N 5, май 2015 г.).