Вопрос: Областное государственное бюджетное учреждение (станция по борьбе с болезнями животных) получает основную часть денежных средств из бюджета и небольшой процент денежных поступлений (10%) от осуществления приносящей доход деятельности (оказание услуг по ветеринарии для населения и частных подворий). В соответствии с каким Федеральным законом (N 44-ФЗ или N 223-ФЗ) следует осуществлять закупки в 2016 году (электроэнергия, отопление газовое, водопотребление и водоотведение, бензин для автотранспорта, ГСМ, автозапчасти, офисная бумага) данному учреждению? Каким образом следует формировать идентификационный код закупки? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2015 г.)

Областное государственное бюджетное учреждение (станция по борьбе с болезнями животных) получает основную часть денежных средств из бюджета и небольшой процент денежных поступлений (10%) от осуществления приносящей доход деятельности (оказание услуг по ветеринарии для населения и частных подворий).

В соответствии с каким Федеральным законом (N 44-ФЗ или N 223-ФЗ) следует осуществлять закупки в 2016 году (электроэнергия, отопление газовое, водопотребление и водоотведение, бензин для автотранспорта, ГСМ, автозапчасти, офисная бумага) данному учреждению?

Каким образом следует формировать идентификационный код закупки?

1. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 7 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 указанной статьи. Последние две нормы предусматривают возможность осуществления бюджетным учреждением закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Для осуществления бюджетным учреждением закупок без соблюдения Закона N 44-ФЗ (то есть в соответствии с Законом N 223-ФЗ) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя такого учреждения, должен быть утвержден документ, регламентирующий закупочную деятельность учреждения и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, - положение о закупке. Не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения и до начала года, в котором планируется начать осуществление закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, положение о закупке должно быть размещено в единой информационной системе (ч. 2, п. 6 ч. 3 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ)*(1).

При этом в соответствии с Законом N 223-ФЗ и указанным выше положением бюджетное учреждение может осуществлять исключительно закупки, перечисленные в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а именно:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении учреждением иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Следовательно, в случае утверждения и размещения в ЕИС положения о закупке бюджетное учреждение начинает осуществлять в соответствующем календарном году два разных вида закупок:

- закупки, перечисленные в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, осуществляются учреждением в соответствии с положением о закупке и Законом N 223-ФЗ;

- иные закупки (в том числе за счет средств "смешанного" финансирования, когда одна закупка оплачивается частично за счет средств субсидий)*(2) - в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В отсутствие же утвержденного и надлежащим образом размещенного в ЕИС положения о закупке все закупки бюджетное учреждение должно осуществлять в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

2. Положения ст. 17, ст. 23 Закона N 44-ФЗ о формировании идентификационного кода закупки вступают в силу с 1 января 2016 г.*(3) С этой же даты вступит в силу Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 29.06.2015 N 422. Следовательно, обязанность формировать идентификационные коды закупок в соответствии с указанными нормами возникнет у заказчиков при составлении планов закупок и планов-графиков только в 2016 году, то есть на 2017 г.

В заключение мы хотели бы отметить, что в рамках консультирования по вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нами рассматриваются гражданско-правовые вопросы осуществления закупок, определенных Законом N 44-ФЗ. Вопросы же технического и административного характера, касающиеся в том числе формирования идентификационного кода закупки на основе кода бюджетной классификации по конкретным объектам закупки, из сферы консультирования исключаются.

Возможно, Вас также заинтересуют следующие материалы:

- Энциклопедия решений. Разграничение сфер действия законов о закупках бюджетным учреждением;

- Энциклопедия решений. Бюджетные учреждения. Закупки по Закону N 223-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

19 августа 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) До ввода в эксплуатацию ЕИС информация и документы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, ч. 10 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).

*(2) Смотрите в связи с этим ответ на Вопрос: Бюджетным учреждением утверждено и размещено на официальном сайте положение о закупке, в соответствии с которым им осуществляются закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ в случаях, предусмотренных в части 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Планируется осуществить закупку с оплатой частично за счет бюджетных средств, частично за счет средств, полученных от осуществления приносящей доходы деятельности. Вправе ли бюджетное учреждение осуществить такую закупку по Закону N 44-ФЗ, если у него разработано положение о закупке по Закону N 223-ФЗ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2015 г.);

*(3) Соответствующие изменения в ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ внесены Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ.