Стандарт N 1.1 "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы" (утв. приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 24 января 2011 г. N 4/01-05)

Действует с 7 февраля 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Стандарт 1.1 "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы" (далее - Стандарт 1.1) разработан в соответствии с Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" и Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы.

1.2. Стандарт 1.1 предназначен для организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - КСП Москвы), отвечающего потребностям КСП Москвы для полного, своевременного и качественного выполнения ее задач и функций.

1.3. Стандарт 1.1 устанавливает:

1.3.1. требования к содержанию стандартов деятельности КСП Москвы и методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий КСП Москвы (далее соответственно - стандарты и методические рекомендации КСП Москвы);

1.3.2. порядок разработки проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.3. порядок рассмотрения проектов и утверждения стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.4. порядок введения в действие стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.5. порядок актуализации стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.6. порядок использования в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций.

1.4. Методологическое обеспечение деятельности КСП Москвы заключается в создании, ведении и обеспечении применения единой системы взаимоувязанных стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы, совместных методических документов КСП Москвы и иных государственных органов, а также стандартов и методических документов иных органов и организаций, принятых к использованию в КСП Москвы в целях обеспечения качества, эффективности и объективности контрольной деятельности КСП Москвы, а также решения иных возложенных на КСП Москвы задач.

1.5. Стандарты КСП Москвы устанавливают обязательные требования, руководящие принципы осуществления различных контрольных и иных полномочий, видов контрольных мероприятий, форм контроля КСП Москвы.

Система стандартов КСП Москвы состоит из стандартов организации деятельности КСП Москвы, стандартов общих вопросов контрольной деятельности КСП Москвы и стандартов специальных вопросов контрольной деятельности КСП Москвы.

Стандарты организации деятельности КСП Москвы устанавливают принципы, правила и требования к организации работы КСП Москвы (в том числе планированию), отчетности о ее работе, работы с документами в КСП Москвы и т.п.

Стандарты общих вопросов контрольной деятельности КСП Москвы устанавливают общие принципы, правила и требования к организации и проведению контрольных мероприятий, в том числе финансового аудита, аудита эффективности и иных форм контроля КСП Москвы, а также отслеживанию их результатов.

Стандарты специальных вопросов контрольной деятельности КСП Москвы устанавливают правила и требования к организации и проведению контрольных мероприятий при реализации отдельных полномочий КСП Москвы, а также отслеживанию их результатов.

Стандарты КСП Москвы являются обязательными к исполнению всеми членами Коллегии КСП Москвы и сотрудниками аппарата КСП Москвы. Положения стандартов КСП Москвы не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и города Москвы, а также Регламенту КСП Москвы.

1.6. Методические рекомендации КСП Москвы содержат описание способов реализации положений стандартов и иных локальных нормативных правовых актов КСП Москвы при проведении контрольных мероприятий КСП Москвы или отдельных процедур осуществления контрольных полномочий КСП Москвы при проведении контрольных мероприятий КСП Москвы. Система методических рекомендаций КСП Москвы состоит из общих и специализированных методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий КСП Москвы.

Положения методических рекомендаций КСП Москвы не носят обязательного характера, если иное не установлено Председателем КСП Москвы или руководителем контрольного мероприятия применительно к конкретному контрольному мероприятию КСП Москвы.

Общие методические рекомендации КСП Москвы разрабатываются для применения членами Коллегии КСП Москвы и структурными подразделениями КСП Москвы, проводящими или принимающими участие в проведении контрольных мероприятий КСП Москвы и определяют общие вопросы осуществления контрольных полномочий КСП Москвы при проведении контрольных мероприятий КСП Москвы.

Специализированные методические рекомендации КСП Москвы разрабатываются с учетом специфики предметов ведения и объектов контроля, закрепленных за отдельными членами Коллегии КСП Москвы и структурными подразделениями КСП Москвы.

2. Требования к содержанию стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

2.1. Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны отвечать следующим основным требованиям:

- законности - не должен содержать положений, противоречащих федеральному законодательству и законодательству города Москвы;

- целесообразности - соответствовать поставленным целям его разработки;

- четкости и ясности - обеспечивать однозначность понимания изложенных в нем положений;

- логической стройности - обеспечивать последовательность и целостность изложения положений, отсутствие внутренних противоречий;

- полноты - максимально полно охватывать регламентируемый предмет;

- преемственности и непротиворечивости - обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми документами;

- единства терминологической базы - одинаково использовать применяемые термины.

2.2. Стандарт КСП Москвы и методические рекомендации КСП Москвы должны иметь следующую структуру:

- титульный лист;

- оглавление (перечень разделов с указанием номеров страниц) (при необходимости);

- общие положения (раздел, в котором описываются сфера применения, цели документа, его взаимосвязь с другими документами);

- тематические разделы (разделы, в которых описываются сущность рассматриваемых процессов, определение основных понятий, принципов и методов, технических приемов решения рассматриваемых вопросов);

- перечень законов и иных нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при выполнении процедур (при необходимости);

- приложения - примеры, таблицы, графические материалы, формы и т.п. (при необходимости).

2.3. Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны иметь следующие реквизиты:

- вид документа (стандарт КСП Москвы, методические рекомендации КСП Москвы);

- номер (состоящий из кода группы документа и порядкового номера в группе);

- название (краткое и четкое определение того, что регламентирует документ);

- реквизиты утверждающего документа;

- дата начала действия документа.

3. Порядок разработки проектов стандартов деятельности КСП Москвы и методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий КСП Москвы

3.1. Разработка проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в соответствии с Перспективным планом методологического обеспечения деятельности КСП Москвы, утвержденным приказом Председателя КСП Москвы.

3.2. Разработчик осуществляет сбор необходимой информации, ее изучение и обобщение, подготовку проекта документа, а также направляет проект документа на рассмотрение в заинтересованные структурные подразделения КСП Москвы и обеспечивает доработку проекта с учетом внесенных замечаний и предложений.

3.3. При разработке стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы разработчик должен использовать международные и национальные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

3.4. При необходимости к разработке и рассмотрению проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы могут быть привлечены ученые, эксперты и специалисты.

3.5. Оформление проекта стандарта КСП Москвы осуществляется по образцу настоящего Стандарта.

4. Порядок рассмотрения и утверждения проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

4.1. Все проекты стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы направляются для внесения предложений и замечаний во все структурные подразделения КСП Москвы. В случае наличия предложений и замечаний по содержанию документа они оформляются в письменном виде и передаются разработчику для учета при доработке документа.

4.2. Доработанный проект стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы направляется членам Редакционно-методического совета КСП Москвы (далее - РМС) со справкой об учете предложений и замечаний, поступивших от структурных подразделений КСП Москвы. В случае наличия у членов РМС предложений и замечаний по содержанию документа они оформляются в письменном виде и передаются разработчику для учета при доработке документа. Разработчик представляет проект стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы на рассмотрение РМС со справкой об учете предложений и замечаний, поступивших от членов РМС.

4.3. Решение РМС по документу оформляется протоколом.

4.4. Одобренные РМС проекты стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы выносятся разработчиком на рассмотрение Коллегии КСП Москвы.

4.5. Одобренный Коллегией КСП Москвы стандарт или методические рекомендации КСП Москвы направляются на утверждение Председателю КСП Москвы.

4.6. Председатель КСП Москвы утверждает одобренный стандарт или методические рекомендации КСП Москвы приказом. В приказе об утверждении стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы указывается ответственный исполнитель (подразделение КСП Москвы, осуществившее подготовку проекта документа и обеспечивающее мониторинг его актуальности и, при необходимости, последующую актуализацию).

5. Порядок введения в действие стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

5.1. Для обеспечения единства и бесперебойности деятельности КСП Москвы принятый стандарт или методические рекомендации КСП Москвы вступают в силу по истечении обязательного подготовительного периода с даты его утверждения. Обязательный подготовительный период, а также порядок и сроки апробации документа (при необходимости) устанавливаются в приказе об утверждении документа. Дата начала действия стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы указывается на титульном листе документа.

Срок действия документа не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером действия документа, указанным в его наименовании или в тексте.

5.2. Копии всех утвержденных стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы на бумажных и электронных носителях передаются для включения в Каталог нормативных и методических документов КСП Москвы в структурное подразделение КСП Москвы, в функции которого входит методологическое обеспечение деятельности КСП Москвы, а оригиналы - на хранение в архив КСП Москвы.

В Каталоге нормативных и методических документов КСП Москвы указываются ответственные исполнители стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы в соответствии с приказами об утверждении соответствующих документов, а в последующем - в соответствии с изменением распределения предметов контроля, задач и функций в КСП Москвы.

6. Порядок актуализации стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

6.1. Актуализация стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в целях поддержания соответствия методологического обеспечения деятельности КСП Москвы потребностям внешнего государственного финансового контроля, приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством города Москвы, а также повышения системности и качества выполнения КСП Москвы своих задач и полномочий.

6.2. При необходимости одновременно с актуализацией стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы вносятся изменения во взаимосвязанные с ними документы или принимается решение о признании этих документов утратившими силу.

6.3. Стандарт или методические рекомендации КСП Москвы подлежат признанию утратившим силу в случае, если объем вносимых в документ изменений превышает 50 процентов текста, а также в случае необходимости существенного изменения его структуры. В этом случае взамен действующего разрабатывается новый документ, в котором указывается, взамен какого документа он разработан. Разработка нового стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в разделе 3 настоящего Стандарта.

6.4. Актуализация стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы, а также признание их утратившими силу оформляется приказом Председателя КСП Москвы.

Изменения, внесенные в стандарт или методические рекомендации КСП Москвы, вступают в силу или документ признается утратившим силу с учетом положений пункта 5.1 настоящего Стандарта.

7. Порядок использования в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций

7.1. В КСП Москвы используются совместные методические документы КСП Москвы и иных государственных органов, стандарты, обязательные к применению КСП Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также в КСП Москвы могут быть приняты к использованию на постоянной или временной основе стандарты и методические документы иных органов и организаций.

7.2. При использовании совместных методических документов КСП Москвы и иных государственных органов, принятии к использованию в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций обеспечивается согласованность и непротиворечивость всех применяемых в КСП Москвы стандартов и методических документов.

7.3. Использование стандартов и методических документов иных органов и организаций в деятельности КСП Москвы и определение обязательности их положений (при необходимости) оформляется приказом Председателя КСП Москвы.