Приложение. Вопросы экспертизы проекта государственной программы

Приложение
к Методическим рекомендациям
по проведению экспертизы проектов
государственных программ
города Москвы

Вопросы экспертизы проекта государственной программы

Нормативные правовые акты, ссылки на которые содержатся в вопросах:

1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 04.03.2011 N 56-ПП (далее - Порядок)

2. Методические указания по разработке и реализации государственных программ города Москвы, утв. приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы от 17.04.2012 N 29-ПР/61-ГП (далее - МУ)

N п/п	Вопрос экспертизы	Ответ (да/ нет/ *(2))	Исполнитель *(3)	Пункт заключения
1	2	3	4	5
Общая часть
1.	Соответствует ли проект программы полномочиям, задачам и функциям города Москвы? (Является ли целевым предлагаемое использование бюджетных средств и (или) имущества города Москвы?)
2.	Соответствует ли проект программы основополагающим программно-плановым документам? (подп. 1 п. 6, п. 18 и 19 МУ)
	- Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года?
	- посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ?
	- стратегии развития соответствующей отрасли, иным стратегическим документам, утвержденным Президентом РФ, Правительством РФ, Правительством Москвы?*(4)
	- Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года?*(5)
	- федеральной программе в данной отрасли?
	- Генеральному плану города Москвы?
	- направлениям, предусмотренным перечнем госпрограмм, утвержденным Правительством Москвы (п. 13 Порядка)?
3.	Соответствует ли проект программы требованиям к соответствующим видам деятельности?
3.1.	законам РФ, в т.ч.:
	- специальным НПА по данной отрасли,
	- законодательству о закупках для государственных нужд*(6)
3.2.	законам и правовым актам города Москвы, в т.ч.:
	- специальным НПА по данной отрасли,
	- НПА по вопросам предоставления субсидий
4.	Полно ли раскрыта проблема, на решение которой направлена программа?
4.1.	Все ли значимые составляющие проблемной ситуации рассмотрены, в т.ч.:
	- характеристика текущего состояния с основными показателями уровня развития соответствующей отрасли экономики и социальной сферы города Москвы (п. 17 МУ)
	- основные проблемы соответствующей отрасли экономики и социальной сферы города Москвы (подп. 2 п. 10 Порядка, подп. 1 п. 10.2, п. 17 МУ)
	- состояние рынка услуг (товаров, работ), оказываемых (осуществляемых, реализуемых) организациями различных форм собственности, включая состояние сети указанных организаций, их ресурсное обеспечение (кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение) (подп. 2 п. 10 Порядка, подп. 1 п. 10.2 МУ)
	- прогноз развития социально-экономической ситуации в сфере реализации программы (подп. 4 п. 10 Порядка, п. 17 МУ)
	- анализ рисков реализации программы (п. 17 МУ)
	- характеристика итогов реализации городской политики в сфере реализации программы*(7) (п. 17 МУ)
	- оценка потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений (п. 17 МУ)
4.2.	Соответствует ли рассматриваемая предметная ситуация программы принципу наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития города Москвы? (подп. 2 п. 6 МУ)
4.3.	Являются ли обозначенные в проекте программы проблемы противоречием между желаемым и текущим состоянием сферы реализации программы (подп. 5 п. 2 МУ)
5.	Корректно ли определены цели и ожидаемые результаты программы?
5.1.	Соответствуют ли цели программы приоритетам государственной политики в сфере реализации программы (в части городской политики - п. 19 МУ)
5.2.	Соответствуют ли цели программы поставленным в ней проблемам?
5.3.	Выражены ли цели программы в конкретной измеримой форме (п. 20 МУ) (все ли цели или элементы единственной цели конкретизированы целевыми показателями (индикаторами) или ожидаемыми результатами)?
	Отсутствует ли в формулировке цели описание путей, средств, методов достижения? (п. 21 МУ)
5.4.	Определены ли этапы достижения целей с определением промежуточных показателей (подп. 5 п. 10 Порядка), сроки достижения ожидаемых результатов (п. 16 МУ)
5.5.	Приведено ли обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей для каждого из этапов реализации программы и оценка влияния внешних факторов на их достижение? (подп. 10 п. 10 Порядка, п.п. 28 и 31 МУ)
5.6.	Выделены ли в программе конечные и непосредственные ожидаемые результаты? (подп. 3 п. 6 МУ)
5.7.	Приведены ли ожидаемые результаты программы в конкретной измеримой форме? (подп. 3 п. 6 МУ)
5.8.	Приведены ли стартовые значения ожидаемых результатов?
	Приведены ли стартовые значения показателей (индикаторов)? (табл. 1 МУ)
5.9.	Все ли необходимые ожидаемые результаты и целевые показатели (индикаторы) предусмотрены:
	- учитывают ли целевые показатели (индикаторы) программы показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ?*(8) (п. 25 МУ)
	- учитывают ли целевые показатели (индикаторы) программы показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления?*(9)
	- соответствуют ли ожидаемые результаты и (или) целевые индикаторы требованиям к программам данного вида (установленным законами РФ или города Москвы, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ)?
	- предусмотрена ли оценка уровня удовлетворенности потребителей объемом и качеством государственных услуг (работ)? (п. 27 МУ)
5.10.	Отражают ли целевые показатели (индикаторы) программы ожидаемое изменение состояния соответствующей отрасли (сферы), включая изменение состояния рынка услуг (товаров, работ), оказываемых (осуществляемых, реализуемых) организациями различных форм собственности, в т.ч. состояния сети указанных организаций, их ресурсного обеспечения (кадрового, финансового, материально-технического и т.д.)? (подп. 9 п. 10 Порядка, п. 25 МУ)
5.11.	Соответствуют ли показатели (индикаторы) требованиям (рекомендациям): (п. 26 МУ)
	- адекватности (характеризуют достижение цели или решение задачи очевидным образом и охватывают все существенные аспекты),
	- объективности (соответствуют реальному изменению ситуации, не стимулируют исполнителей к искажению результатов),
	- экономичности и сопоставимости (основаны на существующих процедурах сбора данных, соответствуют международной практике),
	- достоверности (способ сбора и обработки исходной информации допускает возможность независимой проверки точности данных),
	- однозначности (обеспечивают одинаковое понимание существа специалистами и конечными потребителями)
5.12.	Соответствует ли формат ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) формату статистической отчетности?
5.13.	Предусмотрен ли специальный механизм сбора и проверки достоверности информации о достижении целей и выполнении задач программы, не входящих в официальную статистическую отчетность?
5.14.	Приведены ли в описании ожидаемых конечных результатов положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах? (п. 31 МУ)
6.	Корректно ли определены задачи, подпрограммы и участники программы?
6.1.	Являются ли задачи программы необходимыми и достаточными для достижения ее целей? (п. 23 МУ)
6.2.	Имеются ли показатели (индикаторы), характеризующие решение задач? (подп. 9 п. 10 Порядка, п. 24 и 27 МУ)
6.3.	Увязаны ли показатели подпрограмм с показателями программы? (п. 28 МУ)
6.4.	Все ли необходимые участники программы предусмотрены? Имеются ли у участников программы достаточные полномочия для достижения целей программы? (подп. 6 п. 6 МУ)
7.	Мероприятия программы
7.1.	Соответствуют ли программные мероприятия целям и задачам программы (не выходят за их пределы)?
7.2.	Приведены ли мероприятия, которые необходимо реализовать для решения каждой из составляющих цели программы; для решения каждой из задач программы?
	Конкретны ли программные мероприятия (ясны ли виды и объемы работ)?
	Указаны ли ожидаемые результаты программных мероприятий? (подп. 7 п. 10 Порядка, п. 45 МУ) Например, для мероприятий по приобретению имущества - указаны ли его получатели, есть ли показатели изменения оснащенности государственных учреждений и предприятий?
	Указаны ли исполнители (п. 45 МУ) - однозначно ли ясно, какой орган исполнительной власти города Москвы несет ответственность за выполнение мероприятия?
7.3.	Есть ли по мероприятиям инвестиционного характера адресный перечень объектов, подлежащих проектированию, строительству (реконструкции), капитальному ремонту или укрупненный перечень по типам и функциональному назначению объектов? (п. 33 МУ)
7.4.	Указаны ли сроки, в которые планируется провести программные мероприятия? (подп. 7 п. 10 Порядка)
7.5.	Все ли мероприятия, по которым предусмотрено выделение бюджетных средств, должны финансироваться за счет бюджета города Москвы? (Нет ли бюджетного финансирования потребностей частных лиц, задач и функций Российской Федерации, иного субъекта РФ, органов местного самоуправления?) Соблюдено ли требование минимизации финансового обеспечения программы за счет средств бюджета города Москвы? (п. 37 МУ) Если есть - указывается сумма предлагаемого программой избыточного расходования бюджетных средств.
7.6.	Отсутствует ли дублирование в тексте программы? (т.е. случаи, при которых в программе несколько раз указывается на необходимость выделения бюджетных средств по одним и тем же мероприятиям в один и тот же промежуток времени)*(10)? (п. 32 МУ) Если есть - указывается сумма предлагаемого программой избыточного расходования бюджетных средств.
7.7.	Соответствуют ли программные мероприятия компетенции государственного заказчика?
7.8.	Приведена ли информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием источников финансирования и КБК для средств бюджета города Москвы)? (подп. 11 п. 10 Порядка, п. 39 МУ)
7.9.	Завышение стоимости программных мероприятий отсутствует? Если есть - указывается сумма предлагаемого программой избыточного расходования бюджетных средств и приводится обоснование такой оценки
7.10.	Увязаны ли между собой мероприятия программы по срокам и ресурсам? Если нет, необходимо указать - в чем несогласованность, неувязка
7.11.	Оптимально ли выбраны программные мероприятия? (отсутствие или наличие возможности достижения целей, выполнения задач программы за счет реализации иных мероприятий - более результативных, менее затратных и (или) сопровождающихся меньшими побочными отрицательными эффектами)*(11)
7.12.	Для мероприятий по оказанию финансовой помощи гражданам или организациям - имеются ли НПА, регламентирующие ее предоставление?
7.13.	Четко ли и корректно ли определены государственные задания в рамках проекта программы? (есть ли прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы в случае оказания государственными учреждениями города Москвы государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам (подп. 1 п. 11 Порядка, подп. 5 п. 10.2, подп. 5 п. 42.2, п. 48 МУ))
7.14.	Полно ли определены государственные задания в рамках проекта программы (все ли работы, услуги охвачены)?
7.15.	Обоснованы ли объемы финансирования публичных расходных обязательств? (п. 50 и табл. 8 МУ)
8.	Нормативно-правовое регулирование, инструменты государственной политики
8.1.	Заложены ли в программу меры правового регулирования, необходимые*(12) и целесообразные для достижения ее целей (ожидаемых результатов)? (подп. 4 п. 6 МУ)
8.2.	Конкретны ли меры правового регулирования (приведены ли основные положения нормативных правовых актов)? (табл. 4 МУ)
8.3.	Обоснованы ли предусмотренные программой меры правового регулирования? (подп. 8 п. 10 Порядка, п. 47 МУ)
8.4.	Определены ли сроки принятия НПА? (подп. 8 п. 10 Порядка, табл. 4 МУ)
8.5.	Конкретны ли меры государственного регулирования, в том числе - приведены ли объемы выпадающих доходов бюджета? (п. 46 и табл. 3, 3а, 3б МУ)
8.6.	Целесообразно ли предлагаемое использование налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов (является ли оно более предпочтительным по отношению к прямым расходам бюджетных средств)?
8.7.	Целесообразно ли предлагаемое предоставление субсидий юридическим лицам (всех организационно-правовых форм):
	- не является ли оно подменой госзаказа?
	- не является ли оно нарушением конкурентной среды?*(13)
8.8.	Есть ли обоснование применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов, предоставления субсидий юридическим лицам и (или) физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг? (подп. 2 п. 11 Порядка, п. 46 МУ)
9.	Финансирование программы
9.1.	Четко ли определены финансовые потребности программы (с расшифровкой по ГРБС, подпрограммам)? (подп. 11 п. 10 Порядка, п. 39 МУ) Указаны ли конкретные суммы?
	Приведены ли (полные) данные по финансированию программы за счет иных источников помимо бюджета города Москвы? (подп. 4 п. 11 Порядка, п. 40 МУ)
	Учтены ли (в полном объеме) выпадающие доходы бюджета города Москвы? (см. п. 8.5 настоящего перечня)
9.2.	Приведено ли обоснование ресурсов, необходимых для реализации программы? (подп. 2 п. 15, подп. 7 п. 42.2, п. 49 МУ)
9.3.	Отсутствуют ли расходы на содержание аппаратов органов исполнительной власти? (п. 51 МУ)
9.4.	По всем ли участникам программы (ГРБС) предусмотрено финансирование из бюджета города Москвы?
9.5.	Имеется ли увеличение финансирования за счет средств бюджета города Москвы по заложенным в проект программы направлениям деятельности, учитывающее или превышающее инфляцию?*(14) (п. 39 МУ)
9.6.	Имеется ли подтверждение выделения средств из иных источников помимо бюджета города Москвы?
10.	Оценка эффективности программы
10.1.	Приведена ли система показателей (методика) оценки результативности программы? (подп. 13 п. 10 Порядка, подп. 8 п. 10.2 МУ) Соответствует ли она программе (полна, адекватна, ...)?
10.2.	Приведена ли система показателей (методика) оценки эффективности программы? (подп. 14 п. 10 Порядка, подп. 8 п. 10.2 и 35 МУ) Соответствует ли она программе (полна, адекватна, ...)?
10.3.	Предусмотрена ли оценка вклада программы в изменение ситуации (достижение заявленных ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов))?
	Приведены ли критерии экономической эффективности программы, учитывающие оценку ее вклада в экономическое развитие города Москвы, оценку влияния ожидаемых результатов программы на различные сферы экономики города? (подп. 1 п. 12 Порядка)
	Приведены ли критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад программы в социальное развитие города Москвы? (подп. 2 п. 12 Порядка)
11.	Достоверность и непротиворечивость данных, приведенных в проекте программы
11.1.	Соответствуют ли данные, приведенные в проекте программы, данным статистики?
11.2.	Соответствуют ли данные, приведенные в проекте программы, данным иных источников (докладов органов исполнительной власти РФ и города Москвы, постановлений Правительства Москвы и др.)?
11.3.	Отсутствуют ли противоречия, несогласованности:
	- в проекте программы,
	- между проектом программы и представленными с ним материалами?
12.	Прозрачность, четкость программы, возможность реальных контроля и оценки выполнения
12.1.	Однозначно ли ясно, что, кем, когда и за какие средства должно быть сделано?
12.2.	Однозначно ли ясно, что ожидается в качестве непосредственных и конечных (социальных) результатов реализации программы?
Специальная часть
90.	Специальные вопросы в части территориального развития
90.1.	Определены ли значения ожидаемых результатов и показателей (индикаторов) программы в разрезе административных округов и районов города?
91.	Специальные вопросы в части информатизации
91.1.	Достаточно ли обоснована в проекте программы необходимость создания предлагаемых информационных систем и ресурсов (далее - ИСиР)?
91.2	Отсутствует ли возможность решения задач (или части задач), поставленных перед предлагаемыми к созданию ИСиР, посредством действующих или создаваемых в настоящее время ИСиР (непосредственно, либо путем расширения их функционала)?
91.3.	Достаточен ли планируемый функционал ИСиР для решения поставленных перед ними задач?
91.4.	Целесообразна ли реализация ИСиР в предлагаемой структуре (например, нет ли необоснованного дробления на несколько отдельных систем)?
92.	Специальные вопросы в части строительства
92.1.	Есть ли необходимая документация (проектная и разрешительная) для работ по строительству и реконструкции, запланированных на первый год реализации программы?
92.2.	Согласуются ли запланированные работы по проектированию и оформлению разрешений с запланированными работами по строительству и реконструкции?
92.3.	Все ли ранее начатые и незавершенные объекты в сфере программы учтены в проекте программы?
93.	Специальные вопросы в части разработки программы
93.1.	Привлекались ли сторонние организации к разработке проекта программы (с учетом подпрограмм) - по данным ЕАИСТ по органу исполнительной власти города Москвы, определенному ответственным исполнителем (координатором) программы? Если да - указывается сумма расходов бюджетных средств, приводятся данные по государственным контрактам*(15)
93.2.	Не являются ли организации, привлеченные к разработке проекта программы, заинтересованными в ней (потенциальными исполнителями программы)?*(16)
100.	Кроме приведенных выше вопросов - отмечайте все, что считаете интересным, важным, полезным!

Сокращения:

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;

КБК - код бюджетной классификации;

НПА - нормативный правовой акт

РФ - Российская Федерация.