Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"
(новая редакция)

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан с целью упрощения процедуры установления опеки родителей над их детьми - совершеннолетними недееспособными инвалидами с детства.

Когда ребенку исполняется 18 лет, родители оформляют опеку над своим ребенком и им приходится пройти ту же процедуру, что проходят опекуны, забирающие детей из приюта. Для опеки необходимо предоставить:

заявление о назначении опекуном, справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения), медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (с посещением 4-х диспансеров и специалистов в поликлинике), копию свидетельства о браке, письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (то есть родителя и ребенка), документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в установленном порядке, автобиографию, справку об отсутствии судимости.

Эта ситуация по сути абсурдная, так как родители, которые многие годы, а родители детей с врожденным заболеванием, приведшим к инвалидности, все 18 лет воспитывали своих детей, вынуждены доказывать свое право на их опеку. Особенно это касается письменного согласия членов семьи на совместное проживание родителей и ребенка и необходимости представления документа о прохождении "гражданином" (родителем) специальной подготовки в установленном порядке. Не говоря об этической стороне данной ситуации, для многих родителей (например, для одиноких матерей) сложно найти время для этой, во многом совершенно бессмысленной процедуры.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, при установлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетних граждан устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации. Опекунами и попечителями не могут быть назначены граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Безусловно, эти требования также должны соблюдаться и при упрощенной процедуре оформления опеки над своим ребенком. Этим требованиям отвечают родители, совместно проживающие со своими детьми. Однако, если у органов опеки могут возникнуть вопросы о наличии судимости у кого-то из родителей, в соответствии с пунктом 6(1) "Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" орган опеки и попечительства может запросить в порядке межведомственного информационного взаимодействия соответствующую справку.

Также родители, многие годы воспитывающие своих детей и совместно с ними проживающие, полностью отвечают требованиям пункта 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, по которым "при назначении опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного".

Данный законопроект предусматривает, что родители, воспитывавшие до 18 лет детей-инвалидов, признанных недееспособными и совместно с ними проживающие, для установления опеки при соблюдении требований статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации должны представить в органы опеки и попечительства только заявление о назначении его опекуном и документы, доказывающие его родство.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"

После принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" необходимо внести изменения в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями недееспособных совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года.