Приложение N 1. Положение об Управлении по организации контрольно-надзорной деятельности Департамента по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы

Приложение N 1
к Положению о Департаменте
по организации работы
с иностранными гражданами
ФМС России

Положение
об Управлении по организации контрольно-надзорной деятельности Департамента по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы

I. Общие положения

1. Управление по организации контрольно-надзорной деятельности Департамента по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы*(1) является структурным подразделением Департамента по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы*(2).

2. Управление находится в непосредственном подчинении руководителя Департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС России*(3).

3. В структуру Управления входят: отдел обеспечения межведомственного взаимодействия; отдел мониторинга и организации исполнения административного законодательства; отдел организации противодействия незаконной миграции и иммиграционного контроля.

Численность, структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем ФМС России.

4. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, нормативными правовыми актами ФМС России, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующими отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Положением о Департаменте и настоящим Положением.

5. Деятельность Управления организуется и осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке работы.

6. Должности в Управлении замещаются сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, и федеральными государственными гражданскими служащими*(4), имеющими профессиональные навыки и деловые качества, которые соответствуют утвержденным должностным инструкциям и регламентам.

7. Управление в пределах своей компетенции взаимодействует с другими структурными подразделениями Департамента, структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами ФМС России, иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, а также с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе иностранными и международными.

8. Возложение на Управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

II. Основные задачи Управления

9. Принимает участие в выработке и реализации государственной политики в сфере миграции в части реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

10. Координация деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России по вопросам реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

11. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

12. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, а также за привлечением иностранных работников в Российскую Федерацию.

13. Координация деятельности подразделений, входящих в систему ФМС России, по организации межведомственного взаимодействия при проведении крупных международных спортивных мероприятий.

14. Разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

15. Участие в совершенствовании нормативно-правового обеспечения деятельности ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

16. Участие в совершенствовании нормативно-правового регулирования международного сотрудничества ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

17. Контроль и анализ в пределах компетенции деятельности территориальных органов ФМС России, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, разработка предложений по совершенствованию их работы.

18. Подготовка информационно-методических материалов для обеспечения деятельности территориальных органов ФМС России в пределах компетенции Управления.

19. Осуществление в пределах компетенции организационно-методического руководства, координации деятельности территориальных органов ФМС России.

20. Взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, с иными органами государственной власти и общественными объединениями, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

21. Содействие защите прав иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

III. Основные функции Управления

22. Осуществляет организационно-методологическое руководство при реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

23. Осуществляет оценку и прогнозирование развития иммиграционной обстановки в Российской Федерации и за ее пределами, разрабатывает предложения по ее регулированию.

24. Разрабатывает и во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и подразделениями ФМС России участвует в осуществлении мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

25. Организует своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов ФМС России о развитии иммиграционной обстановки в Российской Федерации и ее субъектах с целью принятия соответствующих управленческих решений.

26. Организует и осуществляет координацию деятельности подразделений, входящих в систему ФМС России, по организации межведомственного взаимодействия при проведении крупных международных спортивных мероприятий.

27. Анализирует практику и обобщает опыт применения в Российской Федерации законодательства в области федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также предупреждения и пресечения незаконной миграции.

28. Осуществляет контроль деятельности подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников*(5).

29. Осуществляет в пределах компетенции Управления организационно-методическое обеспечение проведения территориальными органами ФМС России обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан.

30. Участвует в мероприятиях по линии международного сотрудничества и реализации международных договоров и межправительственных соглашений в области иммиграционного контроля.

31. Анализирует и оценивает эффективность работы подразделений иммиграционного контроля системы ФМС России, готовит предложения по совершенствованию их работы.

32. Осуществляет в пределах компетенции Управления организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФМС России в части производства по делам об административных правонарушениях.

33. Готовит предложения по созданию, реорганизации, ликвидации и организации деятельности подразделений иммиграционного контроля системы ФМС России, их штатной численности, материально-техническому оснащению и режиму работы.

34. В пределах компетенции обобщает практику применения нормативных правовых актов Российской Федерации территориальными органами ФМС России, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, разрабатывает методические рекомендации по ее совершенствованию.

35. Участвует в пределах компетенции Управления в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

36. Разрабатывает в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления, либо принимает участие в их разработке.

37. Рассматривает или принимает участие в рассмотрении поступающих на отзыв (рецензирование) проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам деятельности Управления.

38. Разрабатывает в установленном порядке проекты международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных, межведомственного характера) по вопросам, входящим в компетенцию Управления, либо принимает участие в их разработке.

39. Организует работу подразделений иммиграционного контроля системы ФМС России по проведению процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, а также находящихся на территории Российской Федерации.

40. Принимает участие в проверках территориальных органов ФМС России, а также иных, входящих в систему ФМС России организаций и подразделения, в пределах своей компетенции, обобщает результаты и вносит предложения руководству ФМС России по совершенствованию их деятельности.

41. Участвует в проведении занятий с федеральными государственными гражданскими служащими и лицами начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, по вопросам деятельности Управления в системе повышения квалификации и других формах профессиональной подготовки.

42. Участвует в осуществляемом Службой взаимодействии со средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

43. Принимает участие в пределах своих полномочий в организации работы по защите сведений, составляющих государственную тайну.

44. Совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России участвует в организации научно-исследовательской работы, подготавливает предложения по проведению научных исследований в пределах своей компетенции с привлечением соответствующих научно-исследовательских организаций и экспертов.

45. Готовит предложения и материалы по вопросам своей компетенции для обсуждения на заседаниях Коллегии ФМС России и совещаниях при руководителе ФМС России.

46. Вносит по вопросам своей компетенции предложения по разработке и совершенствованию форм учета и официальной статистической отчетности ФМС России.

47. Подготавливает предложения по изготовлению, учету и хранению бланков, штампов и печатей, необходимых для обеспечения деятельности подразделений иммиграционного контроля системы ФМС России.

48. Рассматривает в пределах компетенции Управления заявления граждан, обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, в том числе иностранных и международных организаций, публикаций и выступлений в средствах массовой информации.

49. Осуществляет иные функции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

50. Управление в целях осуществления возложенных на него функций имеет право:

50.1. Запрашивать в установленном порядке и получать из подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций, сведения и материалы, необходимые для выполнения функций Управления.

50.2. Вносить по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, предложения о проведении проверок в территориальных органах ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделении.

50.3. В установленном порядке вносить руководителю Департамента предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников подразделений иммиграционного контроля системы ФМС России.

50.4. Поручать руководству территориальных органов ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделения выполнение мероприятий, необходимых для осуществления деятельности Управления.

50.5. Привлекать по согласованию с руководителем Службы специалистов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации для проработки вопросов, входящих в компетенцию Управления.

50.6. Пользоваться другими правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России.

IV. Организация и обеспечение деятельности Управления

51. Управление возглавляет начальник Управления - заместитель руководителя Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФМС России.

На период отсутствия начальника Управления (отпуск, командировка, болезнь) исполнение его должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника Управления.

52. Сотрудники Управления назначаются на должность, перемещаются и освобождаются от должности руководителем ФМС России по представлению начальника Управления, согласованному с руководителем Департамента, а также с заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности.

53. Начальник Управления:

53.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за организацию работы Управления, выполнение возложенных на Управление задач и функций, подготовку проектов управленческих решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, соблюдение законности в деятельности Управления, подбор, расстановку, воспитание кадров и дисциплину в коллективе Управления, формирование в коллективе Управления нетерпимости к коррупционному поведению.

53.2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, утверждает положения об отделах Управления и должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, проходящих службу в Управлении, визирует должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления, контролирует выполнение отделами Управления возложенных на них задач, а сотрудниками Управления - своих должностных обязанностей.

53.3. Проводит совещания по вопросам деятельности Управления, заслушивает сотрудников Управления о проделанной работе.

53.4. В установленном порядке готовит предложения в планы работы Службы, организовывает разработку плана работы Управления и осуществляет контроль за его выполнением.

53.5. По поручению руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курирующему направлению деятельности, руководителя Департамента представляет ФМС России во взаимоотношениях со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

53.6. Несет ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России от 25 февраля 2011 г. N 42.

53.7. Вносит руководителю Департамента предложения:

по приему, назначению на должности, перемещению, временному отстранению от исполнения служебных обязанностей, увольнению сотрудников Управления, а также о присвоении сотрудникам Управления специальных званий и классных чинов;

о внесении изменений в настоящее Положение, структуру и штатное расписание Управления;

о поощрении сотрудников Управления и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке аттестации сотрудников Управления;

о представлении сотрудников Управления к награждению ведомственными и государственными наградами;

по установлению и изменению сотрудникам Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации надбавок и дополнительных выплат;

о выдаче сотрудникам Управления единовременных пособий;

о направлении в установленном порядке сотрудников Управления в служебные командировки;

о предоставлении сотрудникам Управления отпусков.

53.8. Реализует иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

53.9. Организует профессиональную подготовку сотрудников Управления, работу по профилактике нарушений законности и служебной дисциплины сотрудников Управления, в установленном порядке организует направление сотрудников Управления на стажировку, переподготовку и повышение квалификации.

53.10. Дает письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Управления, по вопросам компетенции Управления.

53.11. Осуществляет переписку от имени Управления, Департамента.

53.12. Запрашивает в установленном порядке и получает из структурных подразделений ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений сведения и материалы, необходимые для выполнения задач и функций Управления.

53.13. Вносит по вопросам, относящимся к компетенции Управления, предложения о проведении проверок в территориальных органах ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях.

53.14. Поручает руководству территориальных органов ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений выполнение мероприятий, необходимых для осуществления деятельности Управления.

53.15. Проводит в установленном порядке рабочие совещания с сотрудниками структурных подразделений центрального аппарата ФМС России по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

53.16. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

54. Управление в установленном порядке использует базы (банки) данных Службы.

55. Управление обеспечивается в установленном порядке информационно-справочными системами и материалами (в том числе путем подписки на периодические издания), научной и учебно-методической литературой, средствами связи, организационной, электронно-вычислительной, специальной и иной техникой, необходимой для выполнения возложенных задач, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями и расходными материалами.

56. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в Управлении осуществляются в порядке, установленном правовыми актами ФМС России.

______________________________

*(1) Далее - "Управление".

*(2) Далее - "ФМС России" или "Служба".

*(3) Далее - "Департамент".

*(4) Далее - "сотрудники Управления".

*(5) Далее - "подразделения иммиграционного контроля системы ФМС России".