Приложение. Положение о Департаменте по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы

Приложение
к приказу Федеральной
миграционной службы
от 27 марта 2013 г. N 116

Положение
о Департаменте по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы

I. Общие положения

1. Департамент по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы*(1) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной миграционной службы*(2).

2. Департамент находится в непосредственном подчинении руководителя ФМС России.

По решению руководителя ФМС России руководство деятельностью Департамента возлагается на одного из заместителей руководителя ФМС России.

3. В структуру Департамента входят: Управление по организации контрольно-надзорной деятельности, Управление по организации разрешительно-визовой работы и отдел нормативно-методического обеспечения.

Структура и штатное расписание Департамента утверждаются руководителем ФМС России.

4. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, нормативными правовыми актами ФМС России, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующими отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и настоящим Положением.

5. Деятельность Департамента организуется и осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого государственного служащего за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

6. Должности в Департаменте замещаются федеральными государственными гражданскими служащими и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России*(3).

7. Департамент по вопросам своей компетенции взаимодействует с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами ФМС России, ее представительствами (представителями) за рубежом и иными организациями и подразделениями, входящими в систему ФМС России*(4), а также с подразделениями (службами) федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе иностранными и международными.

8. Возложение на Департамент функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

II. Основные задачи Департамента

9. Принимает участие в выработке и реализации государственной политики в сфере миграции в части реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

10. Координация деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России по вопросам реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

11. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

12. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, а также за привлечением иностранных работников в Российскую Федерацию.

13. Разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

14. Координация деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России, по организации межведомственного взаимодействия при проведении крупных международных спортивных мероприятий.

15. Содействие защите прав иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

16. Участие в совершенствовании нормативно-правового обеспечения деятельности ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

17. Участие в совершенствовании нормативно-правового регулирования международного сотрудничества ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

18. Взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, с иными органами государственной власти и общественными объединениями, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

19. Исполнение в пределах компетенции Департамента международных договоров, нормативных правовых актов Российской Федерации о въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства*(5), о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации.

20. Обобщение и анализ информации о ситуации, складывающейся в сфере внешней трудовой миграции на территории Российской Федерации.

21. Осуществление в пределах компетенции организационно-методического руководства, координации деятельности территориальных органов ФМС России.

22. Контроль и анализ в пределах компетенции деятельности территориальных органов ФМС России, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, разработка предложений по совершенствованию их работы.

23. Подготовка информационно-методических материалов для обеспечения деятельности территориальных органов ФМС России в пределах компетенции Департамента.

III. Основные функции Департамента

24. Осуществляет организационно-методологическое руководство деятельностью территориальных органов ФМС России при реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

25. Осуществляет оценку и прогнозирование развития иммиграционной обстановки в Российской Федерации и за ее пределами, разрабатывает предложения по ее регулированию.

26. Разрабатывает и во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и подразделениями ФМС России, ее территориальными органами, иными организациями и подразделениями системы ФМС России участвует в осуществлении мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, депортации иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации, а также организует в части компетенции работу по административному выдворению иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

27. Организует своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов ФМС России о развитии иммиграционной обстановки в Российской Федерации и ее субъектах с целью принятия соответствующих управленческих решений.

28. Организует и осуществляет координацию деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России, по организации межведомственного взаимодействия при проведении крупных международных спортивных мероприятий.

29. Анализирует практику и обобщает опыт применения в Российской Федерации законодательства в области федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также предупреждения и пресечения незаконной миграции.

30. Организует работу по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан.

31. Осуществляет в пределах компетенции Департамента организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФМС России в части производства по делам об административных правонарушениях.

32. Осуществляет организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

33. Осуществляет в пределах компетенции Департамента организационно-методическое обеспечение проведения территориальными органами ФМС России обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан.

34. Рассматривает в пределах компетенции Департамента заявления граждан, обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, в том числе иностранных и международных организаций, публикаций и выступлений в средствах массовой информации.

35. Организует работу по реализации в пределах компетенции Департамента международных договоров Российской Федерации о временной трудовой деятельности иностранных граждан.

36. Готовит в пределах компетенции Департамента предложения по созданию, реорганизации, ликвидации и организации деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России, их штатной численности, материально-техническому оснащению и режиму работы.

37. Совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России участвует в организации научно-исследовательской работы, подготавливает предложения по проведению научных исследований в пределах своей компетенции с привлечением соответствующих научно-исследовательских организаций и экспертов.

38. Подготавливает в пределах компетенции предложения по изготовлению, учету и хранению бланков, штампов и печатей, необходимых для обеспечения деятельности территориальных органов ФМС России.

39. Осуществляет в пределах компетенции контроль за исполнением территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями нормативных правовых актов Российской Федерации, в части:

39.1. Оформления приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию;

39.2. Выдачи, продления срока действия, восстановления, аннулирования виз иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации;

39.3. Выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации;

39.4. Выдачи иностранным гражданам видов на жительство в Российской Федерации;

39.5. Осуществления регистрации иностранных граждан по месту жительства и учета иностранных граждан по месту пребывания.

39.6. Оформления и выдачи разрешений на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешений на работу иностранным гражданам, а также патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности у физических лиц.

40. Обеспечивает подготовку и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

41. В пределах компетенции обобщает практику применения нормативных правовых актов Российской Федерации территориальными органами ФМС России, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, разрабатывает методические рекомендации по ее совершенствованию.

42. Готовит руководству Службы необходимые материалы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента для предоставления их в установленном порядке в федеральные органы государственной власти.

43. Подготавливает предложения к техническим требованиям бланочной продукции, используемой в установленной сфере деятельности, а также предложения по обеспечению указанной продукцией территориальных органов ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений.

44. Участвует в пределах компетенции Департамента в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

45. Обеспечивает государственное статистическое наблюдение в соответствии с государственными формами статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

46. Обеспечивает ведомственную статистическую отчетность в рамках компетенции Департамента в соответствии с правовыми актами Службы.

47. Участвует в части компетенции Департамента в определении потребности в разработке прикладного программного обеспечения для территориальных органов ФМС России.

48. Принимает по указанию руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности участие в инспекционных, контрольных и иных проверках территориальных органов ФМС России, загранаппарата ФМС России, иных входящих в систему ФМС России подразделений и организаций, в пределах своей компетенции обобщает результаты и вносит предложения руководству ФМС России по совершенствованию их деятельности и, при необходимости, по кадровым изменениям руководящего состава.

49. Участвует в работе по определению потребности иностранной рабочей силы на российском рынке труда и установлению ограничений или преференций по привлечению иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

50. Осуществляет подготовку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности Департамента.

51. Разрабатывает в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, либо принимает участие в их разработке.

52. Рассматривает или принимает участие в рассмотрении поступающих на отзыв (рецензирование) проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам деятельности Департамента.

53. Разрабатывает в установленном порядке проекты международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных, межведомственного характера) по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, либо принимает участие в их разработке.

54. Организует по поручению руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности проведение международных мероприятий, участвует в установленном порядке и в пределах своих полномочий в работе по приему руководителем ФМС России, заместителями руководителя ФМС России иностранных делегаций.

55. Оказывает в рамках своей компетенции консультативно-правовую и организационно-методическую помощь структурным подразделениям центрального аппарата ФМС России.

56. Принимает участие в работе по формированию сборников, справочников и других пособий по действующим нормативным правовым актам по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

57. Участвует в проведении занятий с федеральными государственными гражданскими служащими и лицами начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, по вопросам деятельности Департамента в системе повышения квалификации и других формах профессиональной подготовки.

58. Осуществляет иные функции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

59. Участвует в осуществляемом Службой взаимодействии со средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

60. Принимает участие в пределах своих полномочий в организации работы по защите сведений, составляющих государственную тайну.

IV. Организация и обеспечение деятельности Департамента

61. Департамент возглавляет руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФМС России.

На период отсутствия руководителя Департамента (отпуск, командировка, болезнь) исполнение его должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей руководителя Департамента.

62. Сотрудники Департамента назначаются на должность, перемещаются и освобождаются от должности руководителем ФМС России по представлению руководителя Департамента, согласованному с заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности.

63. Руководитель Департамента:

63.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Департамент задач и функций, а также за реализацию предоставленных прав.

63.2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в установленном порядке, исходя из интересов Департамента, часть полномочий своим заместителям.

63.3. Утверждает планы работы Департамента, планы работы Управлений Департамента, Положения об управлениях, отделе Департамента, контролирует выполнение управлениями Департамента, отделом Департамента возложенных на них задач и функций и сотрудниками Департамента - своих должностных обязанностей.

63.4. Проводит оперативные совещания по вопросам работы Департамента, заслушивает сообщения и отчеты сотрудников Департамента о проделанной работе, выполнении поручений руководства ФМС России, руководства Департамента и об итогах выезда в служебные командировки.

63.5. Обеспечивает взаимодействие Департамента с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России и ее территориальными органами, заинтересованными подразделениями федеральных органов государственной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

63.6. По поручению руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности представляет ФМС России во взаимоотношениях со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

63.7. Обеспечивает разработку стратегии развития международных связей Департамента по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

63.8. Несет ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России от 25 февраля 2011 г. N 42.

63.9. Дает указания и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

63.10. Вносит руководителю ФМС России предложения:

по приему, назначению на должности, перемещению, временному отстранению от исполнения служебных обязанностей, увольнению сотрудников Департамента, а также о присвоении сотрудникам Департамента специальных званий и классных чинов;

о внесении изменений в Положение о Департаменте, его структуру и штатную численность;

о поощрении сотрудников Департамента и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке аттестации сотрудников и квалификационных экзаменов;

о представлении сотрудников Департамента к награждению ведомственными и государственными наградами;

по установлению и изменению сотрудникам Департамента в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации надбавок и иных выплат в пределах, определенных по соответствующим должностям;

о выдаче сотрудникам Департамента единовременных пособий и об оказании материальной помощи;

о разрешении в установленном порядке сотрудникам Департамента командировок, предоставлении им отпусков;

об отмене противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам ФМС России решений должностных лиц подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральными законами;

другие предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента и Службы.

63.11. Утверждает должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, проходящих службу в Департаменте, и визирует должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Департамента.

63.12. Запрашивает в установленном порядке у структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, справки и документы, необходимые для выполнения своих обязанностей.

63.13. Отвечает за надлежащее обеспечение режима секретности при осуществлении деятельности Департамента, а также за сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и установленный режим секретности.

63.14. Реализует иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

64. Руководитель Департамента имеет право:

64.1. Давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Департамента, в установленной сфере деятельности Департамента.

64.2. Осуществлять переписку от имени Департамента, а по поручению руководителя ФМС России (заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности) от имени ФМС России.

64.3. Запрашивать в установленном порядке и получать из структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, сведения и материалы, необходимые для выполнения Департаментом своих задач и функций.

64.4. Проводить в установленном порядке рабочие совещания с сотрудниками структурных подразделений центрального аппарата ФМС России по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

64.5. Пользоваться другими правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

65. Департамент в установленном порядке использует базы (банки) данных ФМС России.

66. Для выполнения возложенных задач и функций Департамент обеспечивается в соответствии с нормами положенности средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, автоматизированными правовыми информационно-справочными системами, а также в необходимом количестве служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами.

67. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России.

68. Материально-техническое, финансовое и иное обеспечение Департамента осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФМС России.

______________________________

*(1) Далее - "Департамент".

*(2) Далее - "ФМС России" или "Служба".

*(3) Далее - "сотрудники Департамента", если не указано иное.

*(4) Далее - "подразделения ФМС России, её территориальные органы, иные организации и подразделения системы ФМС России", если не указано иное.

*(5) Далее - "иностранные граждане".