Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 2013 г. N 3246-6 ГД "О проекте федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять во втором чтении проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

2. При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов":

утвердить распределение бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам при необходимости с учетом распределения бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов уточнить распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам, профильными комитетами Государственной Думы и со Счетной палатой Российской Федерации обеспечить внесение изменений в государственные программы Российской Федерации с учетом реализации приоритетных направлений и безусловного выполнения задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, необходимости достижения сбалансированности целей, задач и индикаторов программ, их финансового обеспечения, предусмотренного федеральным бюджетом на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также гармонизации указанных показателей с документами стратегического планирования и приоритетами долгосрочного развития Российской Федерации.

4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно со Счетной палатой Российской Федерации при взаимодействии с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам обеспечить разработку необходимых критериев и методики ежегодной оценки эффективности расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений расходов с учетом особенностей, определенных видами расходов федерального бюджета.

5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) внести в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" изменения, направленные на безусловное выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", обеспечивающих модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, устойчивость экономического роста;

2) внести в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" изменения в части обеспечения приоритетной государственной поддержки организаций легкой и текстильной промышленности, организаций лесопромышленного комплекса, организаций сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятий спецметаллургии;

3) обеспечить в 2014 году мониторинг ситуации в отраслях промышленности и сельского хозяйства в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации (ВТО) и предусмотреть реализацию комплекса защитных мер, в том числе обеспечение недискриминационных условий доступа российской продукции на иностранные рынки, обжалование в ВТО защитных мер других государств - членов ВТО, влияющих на конкурентоспособность российских товаров, если эти меры не соответствуют нормам и правилам ВТО, а также при необходимости внести предложения о дополнительных инструментах государственной поддержки мероприятий по адаптации отраслей промышленности к условиям членства Российской Федерации в ВТО в целях сохранения конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке;

4) при доработке соответствующей государственной программы предусмотреть реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи, формированию эффективной молодежной политики и развитию потенциала молодежи;

5) подготовить и внести в Государственную Думу предложения по внесению изменений в законодательство в части повышения ответственности должностных лиц за неэффективное использование бюджетных средств.

6. По итогам исполнения федерального бюджета за 2013 год рекомендовать Правительству Российской Федерации проанализировать объекты капитального строительства с высокой степенью готовности, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, и представить соответствующие предложения по сокращению объемов незавершенного строительства в Государственную Думу до 1 апреля 2014 года.

7. Правительству Российской Федерации в срок до 1 марта 2014 года представить в Государственную Думу информацию о принятии федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, распределении межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации, доведении лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, подготовке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенным в федеральную адресную инвестиционную программу, и принятии других решений, необходимых для исполнения федерального бюджета, с рассмотрением докладов руководителей отдельных федеральных органов исполнительной власти на заседаниях Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам с участием представителей профильных комитетов Государственной Думы.

8. Правительству Российской Федерации в срок не позднее 1 марта 2014 года обеспечить при наличии для этого оснований перечисление в бюджеты субъектов Российской Федерации остатков не использованных в 2013 году межбюджетных субсидий, возвращенных на единый счет федерального бюджета.

9. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

1) обеспечить завершение мероприятий по обеспечению жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2013 года N 417 "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований;

2) рассмотреть вопрос о совершенствовании оказания скорой медицинской помощи с применением авиационного транспорта, включая санитарно-авиационную эвакуацию, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований;

3) обеспечить во взаимодействии с субъектами Российской Федерации принятие нормативных правовых актов, регулирующих механизм поэтапного перехода к финансовому обеспечению медицинских организаций, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь, за счет средств обязательного медицинского страхования начиная с 2014 года;

4) не допустить снижения объема государственных гарантий на бесплатное оказание гражданам медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

5) до 1 февраля 2014 года обеспечить принятие решения о возврате субъектам Российской Федерации не использованных по состоянию на 1 января 2014 года остатков субсидий на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования для финансового обеспечения указанных расходов;

6) при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, исходить из необходимости направления средств на создание федерального гарантийного фонда в целях расширения гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также приоритетное направление средств на подготовку и переподготовку специалистов по приоритетным отраслям экономики;

7) обеспечить координацию деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и Фонда "Русский мир" по укреплению позиций русского языка, продвижению российской культуры, науки и образования за рубежом;

8) увеличить на 5,0 млрд рублей субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые для финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с возмещением части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники для модернизации сельскохозяйственного производства и на 0,8 млрд рублей на проведение противоэпизоотических мероприятий за счет перераспределения средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;

9) в случае образования экономии средств федерального бюджета рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на:

восстановление бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и перераспределенных на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, в сумме 5,8 млрд рублей;

реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования;

оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации на предоставление субсидий гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

дополнительное финансовое обеспечение Санкт-Петербургского Академического университета - научно-образовательного центра нанотехнологий Российской академии наук;

поддержку научных исследований Российским фондом фундаментальных исследований;

оказание государственной поддержки автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России".

10. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством Российской Федерации и со Счетной палатой Российской Федерации подготовить предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по:

сокращению количества оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете, предусмотрев их возможность лишь в исключительных случаях;

установлению порядка и предельного срока возврата в текущем финансовом году в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году и возвращенных в федеральный бюджет.

11. Правительству Российской Федерации совместно со Счетной палатой Российской Федерации осуществить мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, обратив особое внимание на динамику поступления доходов, в том числе связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, и в случае необходимости принять меры по оказанию дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в целях исполнения ими приоритетных расходных обязательств.

12. Счетной палате Российской Федерации:

провести комплексный анализ государственных программ Российской Федерации, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации;

осуществить экспертно-аналитическое мероприятие по оценке эффективности приватизации федерального имущества за 2010-2014 годы, в том числе с учетом последующих бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ;

осуществлять мониторинг использования бюджетных ассигнований, предоставленных из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал открытых акционерных обществ, в том числе взноса в открытое акционерное общество "Особые экономические зоны";

осуществлять мониторинг и провести экспертно-аналитическое мероприятие по оценке использования налоговых льгот и преференций, предоставленных по федеральным, региональным и местным налогам в соответствии с федеральным законодательством;

провести проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 года N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения нужд обороны, безопасности и таможенных нужд;

осуществить мониторинг финансового обеспечения и реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и базовой программы обязательного медицинского страхования;

продолжить мониторинг реализации открытым акционерным обществом "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) с ежеквартальным представлением информации в Государственную Думу.

Правительству Российской Федерации обеспечить безусловное выполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1564 "О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" и рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в срыве выполнения данного Указа в 2013 году.

13. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом принятых поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении 22 ноября 2013 года.

14. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

С.Е. Нарышкин

Москва

20 ноября 2013 г.

N 3246-6 ГД