Приказ Минюста РФ от 21 июня 2005 г. N 91 "Об утверждении Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний"

В целях организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний.

2. Директору Федеральной службы исполнения наказаний Калинину Ю.И. обеспечить исполнение настоящей Инструкции сотрудниками ФСИН России.

3. Приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2000 г. N 77 "Об утверждении Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" и от 22 июля 2003 г. N 178 "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2000 г. N 77" считать утратившими силу.

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра В.У. Ялунина.

Министр

Ю.Я. Чайка

Инструкция
об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний
(утв. приказом Минюста РФ от 21 июня 2005 г. N 91)

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция регулирует вопросы организации воспитательной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний*.

1.2. Воспитательная работа с осужденными в ВК осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

1.3. Воспитательная работа в ВК является составной частью единого учебно-воспитательного процесса и заключается в планомерном и целенаправленном воздействии на осужденных в целях их исправления, формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к самостоятельной правопослушной жизни в обществе.

1.4. Воспитательная работа проводится дифференцированно с учетом возрастных, индивидуально-психологических особенностей осужденных и их криминальной зараженности с применением передовых форм и методов психолого-педагогического воздействия на несовершеннолетних осужденных.

1.5. Персональную ответственность за организацию воспитательной работы несет начальник колонии.

Непосредственное ее проведение обеспечивают заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работе, инструктор по воспитательной работе, старшие воспитатели (начальники отрядов) и воспитатели, психологи, старший инспектор по физкультурно-спортивной работе, старший специалист по социальной работе, старший инспектор (инспектор) по бытовому и трудовому устройству, работники общеобразовательной школы и профессионального училища, методист, заведующий клубом, библиотекарь, руководители кружков.

В проведении воспитательной работы с осужденными участвуют и другие работники колонии, а также представители общественных объединений, религиозных организаций, попечительских советов, родительских комитетов в соответствии с действующим законодательством.

1.6. Методическое обеспечение воспитательной работы возлагается на методический кабинет, в котором изучается и обобщается положительный опыт колонии и создается необходимая информационно-методическая база для всех служб учреждения по проведению воспитательной и профилактической работы.

2. Планирование воспитательной работы с осужденными

2.1. Планирование воспитательной работы призвано обеспечить координацию усилий служб колонии, общественных объединений, религиозных организаций, попечительского совета и родительского комитета в решение задач по исправлению осужденных, содержащихся в ВК.

2.2. Планирование воспитательной работы осуществляется на основе анализа деятельности колонии, отряда, отделения за предыдущий период по всем основным направлениям воспитательной работы с учетом изменений в составе осужденных, состояния дисциплины, оперативной обстановки в учреждении, а также соответствующих приказов и указаний. При планировании воспитательной работы учитывается расстановка личного состава, определяется персональная ответственность за исполнение планируемых мероприятий, сроки их реализации.

2.3. В планах отражаются основные направления воспитательного процесса: организационная работа, индивидуально-воспитательная работа с осужденными, их общеобразовательное и профессиональное обучение, правовое, трудовое воспитание, деятельность самодеятельных организаций, проведение методической, кружковой и клубной работы, взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями, родительскими комитетами и попечительским советом, вопросы бытового и трудового устройства освобождающихся из ВК.

2.4. В воспитательной колонии составляются:

план организации воспитательной работы с осужденными на квартал;

планы работы старшего воспитателя, воспитателя и других должностных лиц на месяц.

Указанные планы разрабатываются по следующей форме: краткий анализ работы за прошедший период, задачи на квартал (месяц), мероприятия, срок исполнения, ответственный исполнитель, отметка о выполнении.

2.5. План организации воспитательной работы с осужденными на квартал составляется заместителем начальника колонии по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником колонии.

2.6. План работы старшего воспитателя, других должностных лиц, участвующих в проведении воспитательной работы, утверждает заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работы; план работы воспитателя утверждается старшим воспитателем.

2.7. Планы доводятся до сведения исполнителей не позднее чем за пять дней до начала планируемого периода.

Ответственность за обеспечение выполнения всех пунктов плана, касающихся организации и проведения в ВК воспитательной работы, несет заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работе, в отряде - старший воспитатель, в отделении - воспитатель.

3. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными

3.1. В воспитательной колонии осуществляется нравственное, правовое, трудовое, эстетическое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению.

3.2. Работа по нравственному воспитанию нацелена на формирование морально-этических установок, а также на то, чтобы осужденный познакомился с основами этики, психологии общения, приобщился к общечеловеческим ценностям.

3.3. Правовое воспитание направлено на формирование у осужденных представлений о сущности взаимоотношений между гражданином и государством, осознания необходимости соблюдения правовых норм.

3.4. Трудовое воспитание нацелено на развитие у осужденного трудовых навыков, приобретение им профессии для трудоустройства после освобождения, развитие собственной активности подростка, спектра его способностей. При этом учитываются потребности рынка труда.

3.5. Эстетическое воспитание направлено на эмоциональное развитие подростков, развитие способности воспринимать достижения человеческой культуры.

3.6. Физическое воспитание призвано решать задачи поддержания физического и психического здоровья несовершеннолетнего в условиях малоподвижного образа жизни в местах лишения свободы и организации досуга осужденных.

3.7. Воспитательная работа с осужденными в ВК организуется в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов.

3.8. Групповые и массовые формы воспитательной работы (занятия, лекции, собрания, конкурсы, диспуты, вечера, смотры художественной самодеятельности, конференции, спортивно-зрелищные мероприятия, спартакиады, кружковая работа, участие в самодеятельных организациях осужденных) предполагают проведение воспитательной работы с различными по величине группами несовершеннолетних и направлены на обучение подростков общению и взаимопомощи, укрепление правопорядка и дисциплины в воспитательной колонии.

3.9. Индивидуальная воспитательная работа ведется с учетом особенностей личности каждого осужденного с ориентацией на успешную его адаптацию к жизни на свободе. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного сотрудниками психологической лаборатории колонии, с учетом данных ими рекомендаций по изменению личностных качеств, способствовавших дезадаптации подростка в обществе.

3.10. Индивидуальная воспитательная работа предполагает:

изучение индивидуальных особенностей и социально-психологической направленности личности осужденного;

выбор и использование средств психолого-педагогического воздействия на осужденного;

индивидуальное планирование работы с конкретной личностью;

проведение бесед;

дачу личных поручений воспитателем с учетом интересов и склонностей осужденного и педагогической целесообразности;

осуществление личного контроля воспитателя за поведением, выполнением поручений, отношением к труду и учебе;

индивидуальное шефство работников колонии над отдельными осужденными, осуществляемое под контролем воспитателя и с его помощью;

оказание содействия осужденным, достигшим возраста 16 лет, в реализации их права на заочное обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

3.11. Выводы по результатам изучения несовершеннолетнего и проведения с ним индивидуальной психолого-педагогической воспитательной работы заносятся ежемесячно в дневники индивидуально-воспитательной работы с осужденными. Воспитателем отделения раз в полугодие составляется психолого-педагогическая характеристика, которая приобщается к личному делу осужденного и учитывается при решении вопроса об изменении условий отбывания наказания.

4. Основные этапы воспитательной работы

Работа с вновь прибывшими осужденными в карантинном отделении

4.1. Пребывание в карантинном отделении используется для предварительного изучения несовершеннолетнего, индивидуально-психологических особенностей, установления степени педагогической запущенности, определения образовательного уровня, а также для исследования состояния здоровья и проведения санитарно-гигиенических мероприятий.

4.2. В карантинном отделении с несовершеннолетними осужденными по специальной программе проводятся занятия, целью которых являются подготовка к новым условиям жизни, режимным требованиям, правилам поведения и взаимоотношений с администрацией, осужденными, а также формирование установок на ближайшую и дальнейшую перспективы.

4.3. Воспитательное воздействие на несовершеннолетних осужденных в карантинном отделении проводится в форме занятий, бесед, вечеров вопросов и ответов, встреч с сотрудниками воспитательной колонии. В карантине осужденным предоставляется возможность читать книги, газеты, журналы, прослушивать центральные и местные радиопередачи, смотреть телепередачи.

4.4. По итогам пребывания несовершеннолетних осужденных в карантинном отделении комиссия в составе, определяемом Правилами внутреннего распорядка ВК, распределяет их по отрядам и отделениям.

При направлении осужденного в отряд воспитатель карантинного отделения и психолог заполняют дневник индивидуально-воспитательной работы с осужденным, в котором составляется перспективный план воспитательной работы с каждым подростком с учетом его психологической характеристики и психоэмоционального состояния, данных личного дела и полученных об осужденном сведений в период пребывания в карантинном отделении; также предусматривается краткое изложение воспитательных задач, форм и методов дальнейшего изучения личности, средств и форм воздействия на осужденного.

Воспитательная работа с осужденными в отрядах и отделениях

4.5. Основные организационные формы воспитательной работы с осужденными реализуются в отряде и отделениях.

В отряде обеспечивается комплексное воспитательное воздействие на осужденных и создаются необходимые условия для его эффективной реализации. Комплектование отряда и отделений осуществляется с учетом педагогической, режимной и производственной целесообразности. При распределении осужденных по отделениям учитываются индивидуально-психологические особенности подростков и их психологическая совместимость, образовательный уровень и другие факторы.

Отряд размещается, как правило, в одном помещении, где оборудуются кабинеты старшего воспитателя (начальника отряда), воспитателей и комната воспитательной работы.

4.6. Организация и проведение воспитательной работы с осужденными возлагаются на старшего воспитателя и воспитателей.

Над вновь прибывшими осужденными на период их адаптации в отряде устанавливается шефство членов совета воспитателей отряда. За запущенными в нравственном и педагогическом отношении осужденными устанавливается шефство со стороны наиболее опытных сотрудников колонии.

С осужденными, проводящими ежегодный оплачиваемый отпуск в пределах колонии, организуется воспитательная работа. Она может проводиться в отряде в соответствии с планом мероприятий по организации воспитательного процесса на период отпуска осужденного или группы осужденных, а также в рамках созданного отряда - для проведения ежегодных отпусков осужденных в ВК либо в профилактории.

С осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, а также переведенными в льготные условия отбывания наказания, проживающими в общежитиях за пределами колонии, проводится воспитательная работа, предусмотренная в планах воспитательной работы ВК.

4.7. Постоянно действующим органом в отряде, призванным оказывать помощь начальнику отряда в организации и проведении воспитательной работы с осужденными, является совет воспитателей отряда.

Основной задачей совета воспитателей отряда является координация действий воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии, закрепленных за отрядом, а также иных лиц в проведении воспитательной работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.

В состав совета воспитателей отряда входят начальник отряда, воспитатели, учителя, другие сотрудники ВК, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными. Состав совета ежегодно утверждается приказом начальника колонии. Начальник отряда (старший воспитатель) является председателем совета воспитателей, осуществляет планирование его работы. Из членов совета избирается секретарь.

В работе совета воспитателей могут принимать участие представители органов местного самоуправления, общественных объединений и религиозных организаций, попечительского совета, родительского комитета.

Заседания совета воспитателей проводятся не реже одного раза в месяц, решения принимаются большинством голосов, заседания протоколируются. Решения совета носят рекомендательный характер.

4.8. Функции совета воспитателей отряда включают:

обеспечение единства педагогических требований к осужденным;

проведение мероприятий по нравственному, трудовому, физическому, правовому воспитанию осужденных;

обсуждение характеристик на осужденных и представлений начальнику колонии об изменении условий отбывания наказания;

участие в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых;

заслушивание на своих заседаниях отчетов членов совета о проделанной работе и ее оценка, ходатайство перед начальником колонии о поощрении лиц, добившихся положительных результатов в воспитательной работе с осужденными;

периодические отчеты о проделанной работе на учебно-воспитательном совете колонии.

4.9. Под руководством начальника колонии или его заместителей ежемесячно проводятся общие собрания осужденных. В отрядах и отделениях собрания проводятся не реже двух раз в месяц под руководством начальника отряда и воспитателя. На собраниях обсуждаются вопросы, представляющие интерес для осужденных ВК (отряда и отделений), состояние режима и дисциплины, межгрупповые и межличностные конфликты, отношение осужденных к учебе, труду, работа самодеятельных организаций, участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, смотрах, конкурсах и т.д. Решения собраний осужденных утверждаются начальником колонии (начальником отряда, воспитателем).

4.10. В отряде осуществляется делопроизводство, которое предполагает ведение дневников индивидуально-воспитательной работы с осужденными, журнала учета осужденных отряда, журнала протоколов заседаний совета воспитателей отряда; рабочих тетрадей старшего воспитателя, воспитателей с календарными планами и учетом проводимых мероприятий.

В журнале учета осужденных отряда указываются фамилия, имя, отчество осужденного, год рождения, судимость, статья, по которой осужден; срок наказания в виде лишения свободы, начало и конец срока отбывания наказания, образование, дата возможного перевода в другие условия отбывания наказания, даты возможной подачи ходатайства об освобождении от отбывания наказания, представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Воспитательная работа с осужденными в период их подготовки к освобождению либо переводу в исправительную колонию**, изолированный участок ВК,
функционирующий как исправительная колония общего режима***

4.11. Для проведения работы с освобождаемыми осужденными организуется постоянно действующая "Школа подготовки осужденных к освобождению".

При подготовке осужденных к освобождению занятия проводятся по специальной программе, разрабатываемой заместителем начальника колонии по кадрам и воспитательной работе и утвержденной начальником колонии, в свободное от учебы и работы время представителями всех отделов и частей ВК.

Программа должна включать в себя правовые и организационные вопросы: ознакомление с порядком выдачи паспортов освобождаемым и регистрации по месту жительства, бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, а также с условиями погашения и снятия судимости и рядом других вопросов, связанных с устройством жизни осужденного после освобождения.

Программа предусматривает осуществление психологической подготовки осужденного к освобождению:

формирование установки на правопослушное поведение, адекватное реагирование на ситуации, возникающие в процессе социальной адаптации к жизни на свободе (во взаимоотношениях с родственниками, пострадавшими, работодателями, друзьями);

развитие уверенности в собственных возможностях достижения жизненных успехов, навыков социального сотрудничества, партнерского общения;

развитие навыков адекватной самореализации за счет проработки трудностей и проблем, снижения уровня тревожности.

4.12. Подготовка осужденного к переводу в ИК предусматривает разъяснение правовых оснований перевода, прав и обязанностей осужденных в ИК, отличий в условиях и режиме содержания, особенностей привлечения к труду и обучению взрослых.

На каждого осужденного, подлежащего переводу, администрация колонии составляет развернутую характеристику, в которой должны содержаться рекомендации по воспитательной работе с данным осужденным. К личному делу приобщается дневник индивидуально-воспитательной работы.

5. Участие учителей общеобразовательной школы в воспитательной работе с осужденными

5.1. Учителя школы ВК:

совместно с воспитателями изучают индивидуальные особенности личности каждого осужденного и отражают свои наблюдения в дневниках индивидуально-воспитательной работы;

принимают активное участие в подготовке и проведении воспитательных мероприятий;

руководят предметными и техническими кружками, клубами по интересам, художественной самодеятельностью, организуют диспуты и другие воспитательные мероприятия;

участвуют при необходимости в проведении свиданий осужденных с родителями, информируют их об успеваемости и поведении осужденных;

обеспечивают поддержание порядка и дисциплины в школе;

несут персональную ответственность за состояние дисциплины среди осужденных во время урока, перемены и проведения внеклассных мероприятий;

ведут пропаганду педагогических знаний среди воспитателей, других сотрудников колонии, являются членами советов воспитателей отрядов.

5.2. Для проведения внеклассной и кружковой воспитательной работы приказом за подписью начальника колонии по представлению директора школы за каждым классом закрепляется учитель.

Внеклассная и кружковая работа организуется в соответствии с разделом плана воспитательной работы ВК.

5.3. Общее руководство по участию сотрудников школы ВК в воспитательных мероприятиях осуществляет заместитель начальника ВК по кадрам и воспитательной работе, а руководство по организации воспитательной работы непосредственно в школе осуществляет директор школы.

6. Участие общественных объединений в воспитательной работе

6.1. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы учреждения, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся при колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1295; НГР:Р9704521.

6.2. В воспитательной колонии при отрядах могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных.

6.2.1. Из состава родительского комитета избирается председатель, который является членом учебно-воспитательного совета и входит в совет воспитателей отряда. Замечания и предложения родительского комитета председатель докладывает на учебно-воспитательном совете.

6.2.2. Родительский комитет призван оказывать помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, воспитательного воздействия на осужденных, закрепления результатов воспитания освобожденных из ВК, а также оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения.

6.2.3. Родительский комитет имеет право:

знакомиться в установленном порядке с жилищными и бытовыми условиями содержания несовершеннолетних в воспитательной колонии;

обращаться в общественные объединения для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а также несовершеннолетним из неблагополучных семей;

обеспечивать передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь в период отбывания наказания;

оказывать помощь администрации в обеспечении сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, освобождаемых из ВК, одеждой гражданского образца;

совместно с администрацией обращаться в государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания помощи воспитательной колонии в проведении воспитательной работы с осужденными.

6.2.4. Родительский комитет отчитывается о проделанной работе перед учебно-воспитательным советом колонии.

7. Привлечение религиозных организаций к воспитательной работе с осужденными

7.1. С целью проведения среди верующих осужденных индивидуальной работы по их нравственному воспитанию ВК могут в установленном порядке посещать представители зарегистрированных религиозных организаций.

7.2. Священнослужители, представляющие религиозные организации с зарегистрированным уставом, с согласия администрации и осужденных могут проводить нравственное воспитание осужденных и преподавание вероучений. При этом администрация ориентирует священнослужителей на формирование ими нравственно-психологического климата в среде осужденных и работу с теми осужденными, воспитательное воздействие на которых затруднено.

7.3. Администрация ВК доводит до сведения представителей религиозных организаций порядок посещения учреждения, встречи с осужденными и обеспечивает меры их безопасности.

7.4. При наличии возможностей в учреждении (свободной территории, здания, помещения) и согласия администрации колонии религиозная организация может построить, оборудовать специальное культовое здание (помещение).

7.5. Реализация права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания не должна нарушать правила внутреннего распорядка учреждения, а также ущемлять права других лиц.

8. Методический кабинет воспитательной колонии

8.1. Основной базой для проведения методической работы в ВК является методический кабинет.

В методическом кабинете находятся: литература по теории и методике воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными; пособия по правовым, педагогическим и психологическим вопросам; справочная и периодическая литература; учебники; наглядные пособия; аудио- и видеотехника.

8.2. Методический кабинет работает по плану, в котором предусматриваются основные направления деятельности кабинета: консультативное, аналитическое и пропагандистское.

План работы кабинета после обсуждения на заседании учебно-воспитательного совета колонии утверждается заместителем начальника по кадрам и воспитательной работе.

9. Организация работы учебно-воспитательного совета колонии

9.1. Учебно-воспитательный совет колонии создается для рассмотрения вопросов организации деятельности ВК.

9.2. В состав учебно-воспитательного совета входят заместители начальника колонии, начальники отделов и частей, директор общеобразовательной школы ВК, директор профессионального училища, заместитель директора школы, начальник психологической лаборатории (психолог), старшие воспитатели, старший специалист по социальной работе, а также наиболее опытные сотрудники колонии. Председателем его является начальник колонии. Состав учебно-воспитательного совета утверждается приказом за подписью начальника колонии на год.

9.3. Учебно-воспитательный совет:

9.3.1. Рассматривает:

представления о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные;

характеристики на осужденных, подавших ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания;

характеристики на осужденных, подавших ходатайство о помиловании, а также о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

9.3.2. Разрабатывает и рассматривает предложения по:

организации исполнения наказания, требований приказов, инструкций Минюста России, документов вышестоящих органов;

обеспечению условий содержания осужденных;

состоянию учебной и воспитательной работы, режима содержания и дисциплины осужденных, разработке мероприятий по их улучшению;

работе самодеятельных организаций;

организации трудового воспитания и трудовой занятости осужденных, соревнований между осужденными, отрядами и отделениями;

планированию работы, подведению итогов проверок деятельности колонии, а также ее отделов и частей, подведению итогов работы за год (полугодие, квартал);

взаимодействию при проведении воспитательной работы психологов, воспитателей, учителей, мастеров и других сотрудников колонии;

внедрению в практику работы колонии достижений педагогики и психологии.

9.3.3. Заслушивает на своих заседаниях сотрудников колонии о проделанной работе и контролирует выполнение принятых ими решений.

9.3.4. Периодически отчитывается на собрании коллектива сотрудников ВК.

9.4. Учебно-воспитательный совет работает по плану, разработанному с учетом плана воспитательной работы с осужденными колонии.

9.5. Заседания совета проводятся не реже двух раз в месяц. Решения принимаются большинством голосов при участии в заседании не менее половины его членов и после утверждения начальником колонии являются обязательными к исполнению всеми сотрудниками колонии.

9.6. В целях качественной подготовки вопросов, выносимых на рассмотрение учебно-воспитательного совета, и выработки рекомендаций по конкретным вопросам из числа членов совета создается рабочий орган - методическая группа в количестве трех-пяти человек во главе с методистом колонии.

9.7. При учебно-воспитательном совете могут создаваться секции. Количество секций определяется учебно-воспитательным советом самостоятельно с учетом оперативной обстановки и особенностей работы ВК.

______________________________

* - далее - ВК, учреждение или колония

** - далее - ИК

*** - воспитательная работа с осужденными, переведенными в изолированный участок ВК, функционирующий как исправительная колония общего режима, организуется в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность исправительных колоний