Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. N 540 "О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве"

Совет Министров СССР и ВЦСПС отмечают, что нормирование труда приобретает все большее значение в решении экономических и социальных задач как средство эффективного использования трудового потенциала, повышения действенности хозяйственного механизма, доведения его принципов до первичных ячеек производства, каждого рабочего места, обеспечения соответствия размеров заработной платы трудовому вкладу работников.

Однако организация нормирования труда в народном хозяйстве еще не отвечает требованиям развития экономики на современном этапе. Совершенствование технологии, внедрение новой техники и улучшение организации труда не всегда сопровождаются заменой норм. Отрицательно сказываются на качестве нормирования крупные недостатки в учете трудовых затрат и потерь рабочего времени. Неудовлетворительно обстоит дело с нормированием труда повременно оплачиваемых рабочих, инженерно-технических работников и служащих, особенно в непроизводственных отраслях народного хозяйства. Не всегда в работу по улучшению нормирования труда вовлекаются трудовые коллективы.

Применение заниженных норм ведет к их значительному перевыполнению, не обеспечивает непосредственной связи с достижением плановых заданий по производительности труда, приводит к неоправданным выплатам денежных средств, снижает эффективность системы материального и морального стимулирования. В результате нормы еще по-настоящему не стали действенным средством обоснованного планирования и регулирования заработной платы.

В целях дальнейшего совершенствования нормирования труда и усиления его роли в мобилизации резервов роста производительности, повышения эффективности производства, последовательного осуществления социалистического принципа распределения по труду Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:

1. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, окружных, городских и районных Советов народных депутатов, руководителям объединений, предприятий, организаций и учреждений и соответствующим профсоюзным органам принять меры к коренному улучшению нормирования труда в производственных и непроизводственных отраслях народного хозяйства.

Всю эту работу проводить в тесной связи с осуществляемыми мероприятиями по совершенствованию хозяйственного механизма, расширению прав и усилению ответственности объединений, предприятий и организаций за конечные результаты их деятельности. Система нормирования труда должна способствовать активному внедрению достижений науки и техники, прогрессивной технологии и улучшению организации производства, развитию коллективных форм труда, снижению трудоемкости продукции.

Меры по повышению качества нормирования труда, широкому применению прогрессивных норм и нормативов нацелить на обеспечение экономически обоснованных соотношений между ростом производительности труда и заработной платы, усиление материальной заинтересованности работников, изыскание необходимых ресурсов для совершенствования тарифной системы.

Улучшение нормирования труда, пересмотр действующих норм проводить с широким участием рабочих и инженерно-технических работников в соответствии с Законом о трудовых коллективах.

Исходя из этого обеспечить в 1985-1986 годах:

а) проведение в объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях планомерной проверки действующих норм выработки (времени) и обслуживания, имея в виду привести их в установленном порядке в соответствие с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;

б) осуществление мероприятий по расширению сферы нормирования труда, разработки и применения межотраслевых и отраслевых норм и нормативов трудовых затрат для работников, занятых в торговле, материально-техническом снабжении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения и других непроизводственных отраслях;

в) установление для рабочих-повременщиков нормированных заданий с указанием в них состава и объема работ, зон обслуживания, регламента выполнения заданий, исходя из технически обоснованных норм и нормативов трудовых затрат;

г) развитие и повышение эффективности коллективных форм организации труда на основе широкого внедрения укрупненных норм на законченный комплекс работ, изделие, единицу сельскохозяйственной и другой продукции, этап или объект строительства.

2. В целях обеспечения прогрессивного уровня норм установить, что:

а) нормы труда рабочим и служащим должны определяться в основном по единым и типовым нормам или нормам, рассчитанным по межотраслевым и отраслевым нормативам трудовых затрат. Использование поправочных коэффициентов, ослабляющих напряженность единых и типовых норм, а также норм, рассчитанных по межотраслевым или отраслевым нормативам, разрешается только с согласия вышестоящей по подчиненности организации и соответствующего профсоюзного комитета, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

б) действующие в объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях нормы выработки (времени) и нормы обслуживания подлежат обязательной проверке на соответствие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда в процессе аттестации рабочих мест. По итогам аттестации устаревшие нормы на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, пересматриваются в установленном порядке по согласованию с профсоюзными комитетами. При последующей рационализации рабочих мест, внедрении новой и совершенствовании действующей техники и технологии, организации производства и труда, проведении других хозяйственных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, применяемые нормы своевременно заменять новыми, соответствующими изменившимся условиям производства. Ошибочно установленные нормы пересматриваются по мере их выявления;

в) применение рабочим (служащим), бригадой по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствование своими силами рабочих мест, повышение своего профессионального мастерства и достижение на этой основе высокого уровня выработки в период между аттестациями рабочих мест не являются основанием для пересмотра норм по решению администрации. Пересмотр норм в этих случаях может производиться по инициативе коллективов бригад, рабочих и служащих, за что они поощряются в установленном порядке.

3. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Госстрою СССР совместно с ВЦСПС завершить в 1986 году работу по внесению изменений в межотраслевые единые и типовые нормы и нормативы трудовых затрат с учетом совершенствования техники и технологии, организации производства и труда.

Министерствам и ведомствам совместно с соответствующими центральными комитетами профсоюзов завершить в 1987 году проверку и пересмотр отраслевых (ведомственных) норм и нормативов трудовых затрат и обеспечить внедрение вновь разработанных и уточненных межотраслевых и отраслевых норм и нормативов при проведении аттестации рабочих мест в подведомственных объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях.

4. Установить, что при утверждении централизованно разрабатываемых норм и нормативов трудовых затрат определяется срок их действия (но не более пяти лет) в зависимости от характера производства, технологического процесса и вида работ.

По мере совершенствования техники и технологии, организации производства и труда в нормы и нормативы вносятся соответствующие изменения, а по истечении срока их действия они подлежат обязательной проверке и при необходимости замене на новые.

5. Министерствам и ведомствам, осуществляющим строительство, обеспечить в 1985-1987 годах разработку, утверждение и внедрение на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах укрупненных и комплексных норм трудовых затрат и расценок с включением в них технологически взаимосвязанных основных и подсобно-вспомогательных работ на основе применения прогрессивной технологии, максимальной механизации работ и научной организации труда.

Госстрою СССР в 6-месячный срок утвердить по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС методические указания о порядке разработки и применения укрупненных и комплексных норм на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы.

6. Министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям осуществлять на стадии проектирования технологических процессов расчет норм труда на основе использования вычислительной техники.

7. Признать необходимым повысить роль показателя трудоемкости продукции (работ) в планировании производства и труда, формировании средств на его оплату. В этих целях министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик:

устанавливать конструкторским, проектным и проектно-технологическим организациям предельные экономически допустимые уровни затрат труда на производство проектируемой продукции и технологические процессы;

определять в составе проектов на новые виды продукции и технологические процессы трудоемкость их производства;

обеспечить планомерное достижение проектной трудоемкости и дальнейшее ее снижение. Доводить до подведомственных объединений, предприятий и организаций ежегодно в планах экономического и социального развития задания по снижению трудоемкости выпускаемой продукции, а в отдельных отраслях промышленности - другие показатели трудовых затрат.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Госплану СССР с участием ВЦСПС в 6-месячный срок разработать и утвердить межотраслевые методические указания о порядке определения и применения показателя трудоемкости в планировании производства и труда, а министерствам и ведомствам с участием соответствующих комитетов профсоюзов на основе этих указаний в 6-месячный срок разработать и утвердить соответствующие отраслевые методические указания для подведомственных объединений, предприятий и организаций.

8. Установить, что начиная с 1987 года технические проекты на новые виды продукции без показателя трудоемкости их производства утверждению не подлежат.

Государственному комитету СССР по стандартам, министерствам и ведомствам СССР внести в 1985 году в стандарты и другие нормативно-технические документы, определяющие порядок создания и производства новой техники, требования по применению показателя трудоемкости при разработке и изготовлении новых видов продукции.

9. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, окружных, городских и районных Советов народных депутатов укрепить службы нормирования труда объединений, предприятий, организаций и учреждений, а также нормативно-исследовательские организации, занятые разработкой норм и нормативов трудовых затрат, укомплектовав их высококвалифицированными работниками. Расширить сеть этих нормативно-исследовательских организаций в непроизводственных отраслях народного хозяйства.

10. Госплану СССР и Министерству высшего и среднего специального образования СССР принять дополнительные меры по увеличению приема студентов в высшие учебные заведения для подготовки специалистов по организации и нормированию труда.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР пересмотреть по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам учебные программы подготовки специалистов по организации и нормированию труда, приведя их в соответствие с современными требованиями теории и передовой практики организации и нормирования труда;

существенно расширить в учебных программах подготовки экономистов, инженеров и техников всех специальностей курс по организации и нормированию труда.

11. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием соответствующих министерств и ведомств разработать и утвердить в 1986 году положение об организации нормирования труда в народном хозяйстве.

Предусмотреть в указанном положении методические основы организации нормирования труда, порядок разработки, утверждения и применения межотраслевых, отраслевых и местных нормативных материалов по труду, а также порядок аттестации, замены и пересмотра норм, систему контроля за состоянием нормирования труда, порядок планирования и финансирования нормативно-исследовательских работ по труду.

12. В целях усиления заинтересованности рабочих во внедрении технически обоснованных норм труда впредь до введения новых тарифных ставок и должностных окладов предоставить право руководителям объединений, предприятий и организаций - в промышленности по согласованию с профсоюзными комитетами, а в других отраслях народного хозяйства - с разрешения министерств и ведомств и по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС:

устанавливать рабочим при переходе на работу по нормам, рассчитанным по межотраслевым, отраслевым и другим, более прогрессивным нормативам трудовых затрат, и по утвержденным в централизованном порядке укрупненным и комплексным нормам повышенные до 20 процентов сдельные расценки;

применять для рабочих-повременщиков при переходе на работу по нормированным заданиям, установленным исходя из технически обоснованных норм и нормативов по труду, повышенные до 10 процентов, а для рабочих, занятых ремонтом и изготовлением оборудования, инструмента, оснастки, обслуживанием автоматических и полуавтоматических линий, гибких автоматизированных производств, станков с числовым программным управлением и особо сложной строительной техники, повышенные до 20 процентов тарифные ставки.

На предприятиях машиностроения и металлообработки (независимо от ведомственной подчиненности), в ремонтно-механических, термических, кузнечно-прессовых, электроремонтных цехах и цехах металлоконструкций в черной и цветной металлургии, а также на работах с высокой интенсивностью труда в других производственных отраслях разрешить министерствам и ведомствам по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС вводить на подведомственных предприятиях для рабочих-сдельщиков повышенные до 30 процентов сдельные расценки.

Введение указанных повышенных расценок осуществлять за счет экономии фонда заработной платы, полученной от снижения трудоемкости продукции (работ) и пересмотра норм выработки (времени), а повышение тарифных ставок рабочих-повременщиков - за счет экономии фонда заработной платы, полученной при их высвобождении.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС в 3-месячный срок установить порядок и условия применения повышенных расценок и тарифных ставок.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС осуществлять систематический контроль за правильным применением и эффективным использованием повышенных сдельных расценок и повышенных тарифных ставок рабочих-повременщиков.

13. Разрешить руководителям объединений, предприятий и организаций выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного норматива или планового фонда заработной платы, работникам по нормированию труда надбавки к должностным окладам в размере до 50 процентов оклада за достижение высокого уровня нормирования труда в подразделениях. Указанные надбавки отменять при ухудшении качества работы.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с ВЦСПС в 6-месячный срок разработать и утвердить порядок и условия выплаты указанных надбавок.

14. В целях улучшения обеспечения объединений, предприятий, организаций и учреждений нормативными материалами по труду, научной, методической, справочной и другой литературой по труду и социальным вопросам поручить ее издание Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Для выпуска указанной литературы создать в 1985 году в издательстве "Экономика" специальные редакции.

15. ЦСУ СССР по согласованию с Государственным Комитетом СССР по труду и социальным вопросам и с участием заинтересованных министерств и ведомств внести в 1985 году в действующую статистическую отчетность по труду изменения и дополнения, вытекающие из настоящего постановления. Разработать и начиная с двенадцатой пятилетки ввести отчетность по нормированию труда на транспорте, в торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, а также в социально-культурных отраслях народного хозяйства.

16. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик совместно с центральными комитетами и республиканскими советами профсоюзов представить в I квартале 1987 г. в Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС доклады о ходе выполнения настоящего постановления.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам:

а) доложить совместно с ВЦСПС в III квартале 1987 г. Совету Министров СССР о проделанной работе по выполнению настоящего постановления;

б) представлять ежегодно, начиная с 1986 года, совместно с ВЦСПС и ЦСУ СССР доклады в Совет Министров СССР о состоянии нормирования труда и выполнении важнейших заданий по внедрению научной организации труда в промышленности и строительстве. По другим отраслям народного хозяйства доклады по указанным вопросам представлять один раз в три года.

Председатель Совета Министров СССР

Н. Тихонов

Председатель ВЦСПС

С. Шалаев