Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (подготовлен Минэнерго России 06.07.2016) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"
(подготовлен Минэнерго России 06.07.2016)

Досье на проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175; N 31, ст. 4156; ст. 4157; ст. 4158; ст. 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 7, ст. 905; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; ст. 4596; N 50, ст. 7336; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7616; 2013, N 14, ст. 1643; N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 16, ст. 1840; N 30, ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4359; N 45, ст. 6208) следующие изменения:

1) абзац одиннадцатый пункта 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"участие в формировании и выдаче при присоединении объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств к единой национальной (общероссийской) электрической сети и территориальным распределительным сетям технологических требований, обеспечивающих их работу в составе Единой энергетической системы России, а также участие в формировании и выдаче технологических требований при осуществлении мероприятий по обеспечению вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;";

2) в пункте 1 статьи 21:

а) в абзаце четвертом слова ", порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" исключить;

б) после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"утверждает правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;";

3) в статье 23.1:

а) пункт 2:

дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;";

б) абзац восьмой пункта 4 заменить абзацами следующего содержания:

"Государственному регулированию подлежат:

плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину;

плата за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии.";

в) пункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, устанавливаются в виде порядка их определения. При этом указанный порядок должен предусматривать определение составляющей цены (тарифа), которая обеспечивает компенсацию экономически обоснованных расходов собственника такого объекта на продолжение функционирования данного объекта по производству электрической энергии, а в случае если уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти определен перечень мероприятий по обеспечению вывода такого объекта из эксплуатации - определение составляющей цены (тарифа), которая обеспечивает компенсацию экономически обоснованных расходов собственника на обеспечение выполнения указанных мероприятий, в том числе расходов по договору об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, заключенному с сетевой организацией, и расходов по эксплуатации объекта электроэнергетики до завершения реализации мероприятий по обеспечению его вывода из эксплуатации.";

4) в статье 23.2:

а) в наименовании статьи слова "и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям" заменить словами ", платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии";

б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Плата за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Размер указанной платы определяется исходя из затрат на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией по договору об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, включая строительство, реконструкцию, модернизацию и (или) техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства. Состав расходов сетевой организации, учитываемых при установлении платы за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В состав платы за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии не включаются расходы на выполнение мероприятий, включенных в инвестиционную программу такой сетевой организации либо иных сетевых организаций, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Лицо, обратившееся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, или заключившее такой договор, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевой организацией платы за осуществление мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.";

5) в статье 24:

а) пункт 1:

дополнить абзацем девятым следующего содержания:

"устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;";

абзацы девятый - десятый считать соответственно абзацами десятым - одиннадцатым;

б) пункт 2:

дополнить абзацем пятым следующего содержания:

"устанавливает порядок определения размера платы за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии;";

абзацы пятый - тридцать второй считать соответственно абзацами шестым - тридцать третьим;

6) пункт 2 статьи 26 после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

"В случаях, установленных пунктом 6 статьи 44 настоящего Федерального закона, договор оказания услуг по передаче электрической энергии может быть заключен с собственником или иным законным владельцем объекта по производству электрической энергии, в отношении которого указанным лицом со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено согласование на вывод такого объекта из эксплуатации.";

7) пункт 3 статьи 33:

а) дополнить абзацем тринадцатым следующего содержания:

"проведение в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации оценки экономических последствий для потребителей оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики, в отношении которого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти рассматривается вопрос о предъявлении требования о приостановлении вывода его из эксплуатации, а также продолжения функционирования данного объекта.";

б) абзацы тринадцатый - двадцать третий считать соответственно абзацами четырнадцатым - двадцать четвертым;

8) статью 44 изложить в следующей редакции:

"Статья 44. Особенности вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации

1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии в отношении линий электропередачи, оборудования и устройств объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации:

их собственниками и иными законными владельцами должно осуществляться согласование с системным оператором временного вывода таких линий электропередачи и (или) такого оборудования и устройств в ремонт, за исключением случаев их аварийной остановки (далее - согласование вывода объектов электроэнергетики в ремонт);

их собственниками должно осуществляться согласование с системным оператором и в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, также с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти окончательного вывода таких линий электропередачи и (или) такого оборудования и устройств из эксплуатации (далее - согласование вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации).

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации линий электропередачи, оборудования и устройств объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласование вывода оборудования и устройств объектов по производству электрической энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в ремонт и из эксплуатации осуществляется в соответствии с настоящей статьей только в части производства электрической энергии. Собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, обязаны также осуществлять согласование окончательного вывода оборудования таких объектов из эксплуатации как источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную общероссийскую сеть, также осуществляют согласование вывода таких объектов в ремонт и из эксплуатации с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в соответствии с условиями заключенных с ней договоров о порядке использования указанных объектов.

2. Системный оператор, осуществляющий согласование временного вывода объектов электроэнергетики в ремонт, обязан предоставить такое согласование, но вправе потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить такой вывод на срок не более чем шесть месяцев в случае угрозы наступления последствий, предусмотренных правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

В случае, если к системному оператору одновременно обратились несколько собственников или иных законных владельцев объектов электроэнергетики с просьбой о согласовании их вывода в ремонт, при осуществлении такого согласования он не вправе совершать действия, создающие дискриминационные или напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных лиц из числа указанных собственников.

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление согласования окончательного вывода соответствующих объектов электроэнергетики из эксплуатации (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в соответствии с правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации обязан предоставить такое согласование или в случае наличия угрозы наступления последствий, предусмотренных правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, в результате вывода указанных объектов из эксплуатации, потребовать от собственников объектов электроэнергетики приостановить такой вывод.

Срок, на который приостанавливается вывод объекта электроэнергетики из эксплуатации, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае если уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти определен перечень мероприятий по обеспечению вывода такого объекта из эксплуатации, указанный срок определяется с учетом сроков реализации мероприятий, необходимых для устранения оснований предъявления уполномоченным федеральным органом власти требования о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, в том числе мероприятий по проектированию, строительству, модернизации, реконструкции и (или) техническому перевооружению объектов электроэнергетики (далее - мероприятия по обеспечению вывода из эксплуатации).

В случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе продлить срок, на который приостанавливается вывод объекта электроэнергетики из эксплуатации.

4. Мероприятия по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке и случаях, установленных Правительством Российской Федерации, с учетом стоимости реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, оценки экономических последствий продолжения эксплуатации объекта по производству электрической энергии для потребителей оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), исходя из минимизации совокупных расходов покупателей электрической энергии и иных установленных Правительством Российской Федерации требований.

При этом основаниями для определения указанных мероприятий является предложение собственника объекта по производству электрической энергии по перечню таких мероприятий, согласованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с системным оператором, а также собственниками или иными законными владельцами объектов электроэнергетики, на которых планируется проведение мероприятий по обеспечению вывода такого объекта из эксплуатации, и заключение совета рынка об оценке экономических последствий для потребителей оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) реализации предлагаемых мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации и продолжения эксплуатации объекта.

5. Собственник объекта по производству электрической энергии, в отношении которого вынесено требование о приостановлении вывода его из эксплуатации и определены мероприятия по обеспечению вывода такого объекта из эксплуатации, обязан обеспечить реализацию определенных мероприятий в установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сроки, посредством заключения с сетевой организацией договора об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии и исполнения обязательств по такому договору.

Договор об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, заключаемый собственником такого объекта с сетевой организацией, является публичным.

По договору об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого вывода из эксплуатации, в том числе мероприятий по разработке и согласованию с системным оператором технических условий на вывод объекта по производству электрической энергии из эксплуатации, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, модернизацию и (или) техническое перевооружение, для осуществления вывода объекта по производству электрической энергии из эксплуатации, а также урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (реконструкции), модернизации такими лицами принадлежащих им объектов электроэнергетики.

Состав выдаваемых сетевой организацией технических условий на вывод объекта по производству электрической энергии из эксплуатации определяется с учетом перечня мероприятий, которые необходимо реализовать для обеспечения вывода такого объекта из эксплуатации, указанного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в требовании о приостановлении вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации.

Предельный срок осуществления сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии не должен превышать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти срок, на который приостановлен вывод объекта по производству электрической энергии из эксплуатации.

Плата за осуществление сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии по вышеуказанному договору устанавливается в порядке, определенном статьей 23.2 настоящего Федерального закона, и взимается однократно.

Правила заключения и исполнения договоров об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объектов по производству электрической энергии, в том числе существенные условия таких договоров, состав технических условий на вывод объектов по производству электрической энергии из эксплуатации и порядок их согласования с системным оператором, ответственность сетевой организации за несоблюдение сроков осуществления мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, а также ответственность собственников объектов по производству электрической энергии за несоблюдение сроков оплаты услуг сетевой организации, порядок и сроки представления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти информации об исполнении сторонами договора своих обязательств по нему определяются правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В случае если вывод из эксплуатации объекта по производству электрической энергии осуществляется с целью его замещения другим объектом по производству электрической энергии, строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию которого выполняются тем же собственником, договор об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии не обязателен для заключения при одновременном выполнении следующих условий:

техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям вновь сооружаемого объекта по производству электрической энергии, согласованными в установленном порядке с системным оператором, предусмотрены мероприятия по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, взамен которого планируется к вводу в эксплуатацию вновь сооружаемый объект;

условия и сроки реализации мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям вновь сооружаемого объекта по производству электрической энергии, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения, заключенным собственником планируемого к выводу из эксплуатации объекта по производству электрической энергии и сетевой организацией, определены с учетом условий и сроков вывода из эксплуатации такого объекта, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

В указанном в абзаце шестом настоящей статьи случае реализация мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии осуществляется в рамках выполнения обязательств по соответствующему договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

6. Оплата электрической энергии (мощности), производимой и поставляемой на оптовый рынок с использованием объекта по производству электрической энергии, в отношении которого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении его вывода из эксплуатации, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным Правительством Российской Федерации в виде порядка их определения. Особенности порядка и сроков оплаты электрической энергии (мощности), производимой таким объектом, а также порядок применения указанных регулируемым цен (тарифов) определяются Правительством Российской Федерации.

Иные особенности функционирования объектов по производству электрической энергии, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода их из эксплуатации, определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Собственнику и иному законному владельцу объекта по производству электрической энергии с согласованной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти даты вывода такого объекта из эксплуатации запрещается заниматься деятельностью по поставке мощности, производимой с использованием такого объекта, на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Указанный собственник или иной законный владелец с согласованной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти даты вывода объекта по производству электрической энергии из эксплуатации обязан оплачивать услуги по передаче электрической энергии, производимой с использованием такого объекта, в установленном Правительстве Российской Федерации порядке.

7. В случае если собственником объекта по производству электрической энергии планируется вывод такого объекта из эксплуатации, собственник такого объекта обязан одновременно осуществить согласование вывода из эксплуатации как в отношении генерирующего оборудования такого объекта, так и согласование в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в его состав. Системный оператор и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти при согласовании возможности вывода объекта по производству электрической энергии из эксплуатации оценивают возможность вывода из эксплуатации генерирующего оборудования, а также возможность вывода из эксплуатации или необходимость продолжения эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и (или) их части, входящих в состав такого объекта по производству электрической энергии.

8. Ответственность лиц, нарушающих установленный настоящей статьей порядок временного вывода соответствующих объектов электроэнергетики в ремонт, окончательного вывода действующих объектов электроэнергетики из эксплуатации устанавливается законодательством Российской Федерации.

Ответственность собственника объекта по производству электрической энергии в части выполнения своих обязательств по реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации устанавливается правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в том числе в виде применения понижающих коэффициентов к регулируемым ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую с использованием соответствующего объекта.

9. Положения настоящей статьи распространяются на атомные электростанции с учетом особенностей их функционирования, установленных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.".

Статья 2

Вывод объектов электроэнергетики из эксплуатации после вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляется в порядке и в соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Федеральным законом, независимо от отсутствия или наличия у собственника или иного законного владельца объекта электроэнергетики на дату вступления в силу настоящего Федерального закона соответствующего согласования на вывод указанного объекта со стороны уполномоченного органа.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин