Приказ Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2013 г. N 502 "О Порядке использования и актуализации территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года"

Во исполнение п. 2 приказа Росстата от 28.05.2013 N 193 "О территориальной выборке многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок использования и актуализации территориальной выборки многоцелевого назначения (далее - ТВМН) на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года.

2. Управлению организации статистического наблюдения и контроля (С.Н. Егоренко) ежегодно включать в раздел "Прикладные научные исследования НИИ статистики Росстата по заказу Росстата в рамках госзадания" Плана научно-исследовательских и методологических работ Федеральной службы государственной статистики работу "Методологическое сопровождение использования и актуализации ТВМН" (ответственное структурное подразделение Росстата - Управление статистики населения и здравоохранения).

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росстата М.А. Дианова.

Руководитель

А.Е. Суринов

Порядок
использования и актуализации территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2013 г. N 502)

I. Общие сведения

1.1. Порядок использования и актуализации территориальной выборки многоцелевого назначения (далее - ТВМН) на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - Порядок) предназначен для обеспечения единства методологических и технологических подходов при эксплуатации ТВМН в межпереписной период, непересекаемости и представительности выборочных совокупностей, формируемых на базе ТВМН, а также оптимизации нагрузки на респондентов при проведении Росстатом социально-экономических и демографических обследований населения и домохозяйств.

1.2. Настоящий Порядок представляет практическую последовательность действий по эксплуатации ТВМН на основе Методологических положений по формированию и использованию территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденных приказом Росстата от 28.05.2013 N 193.

1.3. Эксплуатация, администрирование, техническая поддержка и актуализация ТВМН осуществляется централизованно в рамках Производственного плана работ Федеральной службы государственной статистики ежегодно вплоть до формирования новой ТВМН на базе информационного массива следующей Всероссийской переписи населения раунда 2020 года (согласно п. 3 приказа Росстата от 28.05.2013 N 193).

1.4. Методологическое сопровождение эксплуатации ТВМН осуществляется централизованно в рамках госзадания по Плану научно-исследовательских и методологических работ Федеральной службы государственной статистики Федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики" (НИИ статистики Росстата).

II. Эксплуатация ТВМН

2.1. Формирование выборочных совокупностей осуществляется на федеральном уровне средствами Подсистемы формирования выборочных совокупностей (ПФВС) для проведения выборочных обследований Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010) организацией, выполняющей по заказу Росстата эксплуатацию АС ВПН-2010.

2.2. Структурное подразделение Росстата, ответственное за проведение соответствующего обследования, разрабатывает техническое задание на подготовку исходных данных для формирования выборки.

2.3. Структурное подразделение Росстата, ответственное за проведение соответствующего обследования, определяет следующие исходные данные, которые необходимы для ПФВС при формировании выборки:

1) Наименование выборочного обследования;

2) Периодичность обследования;

3) Дата начала обследования;

4) Дата окончания обследования;

5) Процент достижимости единиц обследования;

6) Субъекты Российской Федерации, в которых проводится обследование;

7) Количество счетных участков, подлежащее отбору в рамках субъекта РФ по городскому населению (для каждого субъекта Российской Федерации);

8) Количество счетных участков, подлежащее отбору в рамках субъекта РФ по сельскому населению (для каждого субъекта Российской Федерации);

9) Количество домохозяйств, подлежащее отбору в рамках счетного участка в городском населении (для каждого субъекта Российской Федерации);

10) Количество домохозяйств, подлежащее отбору в рамках счетного участка в сельском населении (для каждого субъекта Российской Федерации).

Эти исходные данные должны определяться с учетом обеспечения наличия в формируемой выборочной совокупности резервных выборочных единиц, используемых при необходимости замены недостижимых единиц в выборке. При описании технического задания на подготовку исходных данных для формирования выборки каждого обследования должно учитываться обязательное требование непересечения формируемой выборочной совокупности с другими выборочными совокупностями, формируемыми на базе ТВМН.

2.4. Сформированные выборочные совокупности направляются структурным подразделением Росстата, ответственным за проведение соответствующего обследования, в территориальные органы Росстата (ТОГСы) для составления списка адресов единиц обследования и проверки их на достижимость при конкретном обследовании.

2.5. Списки адресов домохозяйств формируются в ТОГС на основе полученных с федерального уровня выборочных совокупностей средствами подсистемы переписного районирования в составе АС ВПН-2010.

2.6. В случае недостижимости (дом снесен, прекращено транспортное сообщение с населенным пунктом и т.д.) отобранных единиц наблюдения решение об их замене принимает структурное подразделение Росстата, ответственное за проведение обследования, совместно с НИИ статистики Росстата.

2.7. Для оценки корректности вносимых в ТВМН изменений Росстат может при необходимости привлекать научные организации в качестве независимых экспертов.

III. Актуализация ТВМН

3.1. Актуализация ТВМН в межпереписной период проводится в случае административных и структурных изменений, происходящих ежегодно в составе базового массива ТВМН.

3.2. Виды изменений в базовом массиве ТВМН, требующие его актуализации:

1) изменение статуса населенного пункта;

2) изменение территориальной подчиненности населенного пункта;

3) снос ветхих и аварийных зданий, капитальный ремонт здания;

4) стихийные бедствия;

5) изменение статуса занятости жилого помещения с постоянного проживания на только сезонное проживание населения.

Данные изменения могут быть выявлены в результате текущей работы по ведению справочника территориальных единиц разработки сведений о населении по муниципальным образованиям (ТЕРСОН-МО), а также по результатам проводимых Росстатом выборочных обследований.

3.3. Актуализация ТВМН в случае выявления недостижимости отобранных единиц.

Потребность в актуализации ТВМН формируется на региональном и утверждается на федеральном уровнях в следующем порядке:

1) на региональном уровне при выявлении недостижимости отобранных единиц наблюдения территориальные органы Росстата направляет в структурное подразделение Росстата, ответственное за проведение обследования, списки недостижимых единиц с указанием причин недостижимости и возможных предложений о замене единиц наблюдения;

2) структурное подразделение Росстата, ответственное за проведение обследования, направляет предложения ТОГС о недостижимых единицах НИИ статистики Росстата, который совместно с организацией, осуществляющей эксплуатацию АС ВПН-2010, по результатам анализа полученной информации производит одно из следующих действий в массиве ТВМН:

а) замена недостижимой единицы в выборочном массиве ТВМН на другую единицу из массива первичного информационного фонда;

б) ввод соответствующего комментария в ТВМН для недостижимой единицы (например, о недоступности отобранной единицы в определенный период года, о сроке капитального ремонта здания и др.);

в) замена отобранной единицы только для проведения текущего обследования без отражения этого факта в общем массиве ТВМН.

3.4. Актуализация ТВМН в случае изменения статуса населенных пунктов (ответственное структурное подразделение Росстата - Управление статистики населения и здравоохранения).

1) Изменения статуса населенных пунктов, попавших в выборочную совокупность того или иного обследования, отражаются в массиве ТВМН на основе информации по результатам обследования в порядке, аналогичном п. 3.3.

2) При условии перевода ТВМН со справочника территориальных единиц разработки сведений о населении по административно-территориальным единицам (ТЕРСОН-АТЕ) на ТЕРСОН-МО возможна организация ежегодной системной актуализации ТВМН в следующем порядке.

а) Не позднее 15 февраля каждого года в подсистему формирования выборочных совокупностей для проведения выборочных обследований АС ВПН 2010 из подсистемы Ведения справочника территориальных единиц (ВСТЕ) АС ВПН-2010 загружается актуальная на начало соответствующего года версия справочника ТЕРСОН-МО.

б) Ответственное структурное подразделение Росстата направляет НИИ статистики Росстата для анализа отчет об изменениях справочника ТЕРСОН-МО, полученный из подсистемы ВСТЕ.

в) НИИ статистики Росстата проводит анализ изменений территориального деления за предшествующий год и предлагает Росстату решение о замене в информационном массиве ТВМН выборочных единиц на территории населенных пунктов, у которых изменился статус.

г) После согласования Росстатом предложенных НИИ статистики Росстата изменений в массиве ТВМН, организация, осуществляющая эксплуатацию АС ВПН-2010, проводит замену отобранных единиц.

3.5. В случае недостаточности для формирования выборочной совокупности определенного обследования массива ТВМН по причине его исчерпания структурное подразделение Росстата, ответственное за проведение данного обследования, готовит обоснованные предложения о необходимости его расширения за счет первичного информационного фонда и передает их в НИИ статистики Росстата для экспертного заключения. НИИ статистики Росстата представляет в Управление статистики населения и здравоохранения методологические рекомендации по расширению ТВМН с сохранением ее структурных свойств, адекватных первичному информационному фонду. Расширение ТВМН проводится в рамках работ Производственного плана Росстата на соответствующий год по эксплуатации ТВМН.